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《中共山东省委山东省人民政府贯彻加快推进城乡融合发展的实施意见》政策解读
日期:2020-03-11    浏览人数:795
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》精神,促进我省城乡融合发展,提升城镇化发展质量,打造乡村振兴齐鲁样板,省委、省政府印发了《贯彻<中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见>加快推进城乡融合发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。有关内容解读如下:
  一、起草背景
  党的十九大报告提出,要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手,是国家现代化的重要标志,是拓展发展空间的一个强劲动力,也是实现乡村振兴和农业农村现代化的重要制度保障。2019年4月,中共中央、国务院印发了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,明确了城乡融合发展的目标和任务。省委、省政府高度重视城乡融合发展工作,刘家义、龚正、杨东奇、王书坚等领导同志先后作了批示指示,要求认真抓好贯彻落实。
  二、起草过程
  2019年7月,按照省委、省政府部署,针对我省城乡融合发展程度不高、城乡收入差距明显、城乡统一的要素市场不够健全、城乡要素流动障碍较多等问题,省住房城乡建设厅在深入学习中央文件、认真开展调研摸底的基础上,经多次征求意见,形成了《实施意见》初稿。8月,经省城镇化工作领导小组办公室主任会议研究通过,分送24个省直部门、单位会签,根据会签意见对文件稿作了修改完善。10月,将文件稿报国家发展改革委、中央编办、人力资源社会保障部、生态环境部、交通运输部等中央和国家部委征求意见,同时发省直部门、单位再次会签,根据反馈意见对文件稿进一步调整完善。12月13日,省政府第56次常务会议审议通过了文件稿。12月27日,省委第166次常委会会议审议通过了文件稿。进入发文程序后,省委办公厅、省政府办公厅严格审核把关并逐级送签。2020年2月20日,省委、省政府主要负责同志签发了文件。
  三、主要内容
  《实施意见》主要包括五个方面,二十条具体措施:
  (一)推进城乡要素融合。聚焦推进人、地、钱要素自由流动,解决流动不顺畅的问题。放开农业转移人口落户限制,推动农村土地有序流转,深化农村承包地"三权分置"试点,强化财政金融保障,鼓励有意向的基金管理机构设立城乡融合发展基金,引导社会资本培育一批城乡融合典型项目。
  (二)推进城乡服务融合。着力提高教育、医疗、养老、文化、社保等服务水平,解决公共资源配置不合理的问题。均衡配置城乡教育资源,健全乡村医疗卫生服务体系和城乡公共文化服务体系,建立完善居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,改善农村基层养老服务设施条件。
  (三)推进城乡设施融合。加快城乡基础设施一体化规划、建设、管理,着力弥补乡村设施短板问题。建立"多规合一"的国土空间规划体系,加快"四好农村路"建设,深化生活垃圾分类试点,实施农村清洁取暖工程。健全分级分类投入机制,鼓励地方政府将城乡基础设施项目整体打包,实行一体化开发建设。
  (四)推进城乡经济融合。强化产业融合,提高农民收入,解决产业和就业支撑不强的问题。加快乡村产业发展,培育一批百亿级以上农村产业融合发展集群。健全农民收入增长机制,多渠道增加农民收入。完善农业支持保护制度,健全农产品市场价格风险保障机制。完善生态文明建设财政奖补机制,健全深化农业产业发展长效机制。
  (五)强化工作保障。提升乡村治理水平,注重试点引领,完善工作机制,确保各项任务落到实处。推进抓党建促村级集体经济三年行动,建立和落实村级组织运转经费正常增长机制。积极申报国家城乡融合发展试验区,开展省级城乡融合发展试验区试点。压实地方党委、政府主体责任,建立完善督导激励机制。
 


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