宋军继厅长在山东省第二批城乡规划督察员派驻工作会议上的讲话

 

（2014年7月9日）

同志们：

    省政府召开这次会议，主要任务是贯彻全省城镇化工作会议精神，总结我省实施城乡规划督察制度的工作成效，聘任和派驻第二批督察员，对下一步工作进行安排部署。杨丽坤副主任、张斌副秘书长亲自到会，体现了住房城乡建设部和省政府对这项工作的高度重视。下面，我讲几点意见。

    一、我省城乡规划督察工作取得显著成效

    自2008年国家全面实施规划督察制度以来，国家和省已向我省17设区市、20个县市派驻了城乡规划督察员。督察员在驻地政府及规划部门的积极配合下，认真履行职责，针对工作中发现的问题，发出督察建议书48份、工作函79份，撰写调研报告39篇，纠正不当行为136起。通过规划督察工作，不仅避免了由于违反规划可能造成的重大损失、资源浪费和负面影响，而且提高了各级政府依法行政的自觉性，对于保证城乡规划依法有效实施、维护公共利益和长远利益、提高城镇化发展质量和水平，发挥了积极作用。

    （一）促进规划科学决策，增强指导调控作用。一是健全决策机制。针对城乡规划委员会制度未有效执行的问题，一些督察员提出建议，督促当地政府组建或完善了规委会，审议涉及城乡规划的重大事项，推动规划决策的民主化、科学化。二是促进规划修编。为解决总体规划不适应现实需要、与城市发展方向不符、控规方案突破建设用地范围等问题，一些督察员建议当地政府依法按程序尽快修编总体规划、组织编制相关的控制性详细规划。三是完善规划体系。部派督察员通过深入调研，提出完善绿地系统规划、重新修编风景名胜区总体规划、深化历史文化名城保护规划等建议，促进有关城市提升了绿化水平、加强了风景名胜和历史文化资源保护。省派督察员建议加快相关规划编制，有的县市完成了近期建设规划编制，有的县市年内将实现规划建成区内控规全覆盖。

    （二）强化规划刚性约束，纠正违法违规行为。一是突出事前预防。督察员通过列席会议、参与规划评审和项目论证，对违反规划强制性内容的苗头及时提醒，建议否决待审项目30多个，有效预防了侵占绿地、河道、历史文化保护区域和规划市政道路等违法行为。二是强化事中制止。督察员巡查在建项目时，密切关注是否有侵占“六线”（道路红线、绿地绿线、水体蓝线、历史文化保护紫线、基础设施黄线、公共服务设施橙线）、未批先建等行为，在督察员建议和干预下，26个未经规划许可的在建项目被当地政府责令停工，有的恢复原状，有的处以罚款，有的补办手续。三是推动事后查处。督察员勇于担当、敢于负责，督促驻地政府严肃查处违法建筑，部、省卫星遥感监测辅助下，17设区市确认需补办手续项目223、违法违规项目465个，累计拆除违法建设近10万平方米。

    （三）推动理顺管理体制，提高规划行政效能。一是强化统一管理。针对一些开发区自行管理规划的问题，督察员通过发出督察建议、约谈政府领导等方式，建议由市县规划部门实行集中管理，引起驻地政府高度重视，促进了问题的研究和解决。二是优化工作流程。就规划管理中的薄弱环节，督察员结合工作经验和当地实际，提出分级研究审议、实行规划联审、加强批后管理等建议，弥补了管理漏洞、简化了审议环节、提高了工作效率。三是规范规划审批。省厅抽调部分督察员和专业技术人员，组织开展了全国首次建设项目规划审批情况省级专项督察，共抽查16市县2013年度核发的规划许可批件125个，对发现的共性问题和薄弱环节提出了整改意见，有力促进了规划审批的规范化、程序化、公开化。

    我省城乡规划督察工作取得的成绩，是省委、省政府正确领导和住建部悉心指导的结果，是省编办、财政厅、人社厅大力支持的结果，也是部、省督察员辛勤工作的结果。在此，我代表省住建厅表示衷心的感谢！

    同时，通过督察工作发现，各地在城乡规划工作中还存在一些问题，如调整规划不合法、违反规划批项目、违规下放管理权等。有的地方对规划督察工作不够重视，没有积极为督察员创造工作生活条件，督察建议回复不及时，违法行为处置不到位。个别督察员没有尽快转变角色、适应新的岗位要求，综合素质和知识水平还有一定差距。这些问题，务必引起高度重视，下大力气研究解决。

    二、充分认识城乡规划督察工作的重要意义

    实施规划督察，是当前城乡规划工作的重要环节，对于促进规划科学编制和依法实施，具有十分重要的作用。

    （一）城乡规划督察工作，是增强规划科学性，促进城镇化健康发展的重要保障。习近平总书记指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”姜异康书记在全省城镇化工作会议上强调：“规划是发展理念的重要体现，是城镇化建设的龙头，有什么样的规划水平，就会有什么样的城镇化水平。”这就要求我们切实增强规划的科学性、指导性，通过规划的引导和调控，优化城乡空间布局，合理配置生产要素。城乡规划督察是对规划修编和实施情况的就地监督、实时监督，能够及时发现和纠正规划工作中的偏差，促进当地政府科学规划，合理调控城镇化的规模、速度和节奏，降低城镇建设发展带来的资源环境代价，保证城镇化健康有序发展。

    （二）城乡规划督察工作，是强化规划权威性，提升城乡发展质量的必然要求。郭树清省长在全省城镇化工作会议上指出，规划是我们最突出的薄弱环节，主要体现在规划前瞻性不够、水平不高，也有规划执行随意的问题，一些地方缺乏“一张蓝图绘到底”的执政理念。城乡规划督察通过对规划工作的全程监督，可以有效预防和及时纠正规划执行的随意性，特别是能够及时制止侵占“六线”等违规行为，维护规划的权威性、严肃性和连续性，促进自然生态和历史文化资源保护，提升城乡基础设施和公共服务水平，为群众提供良好的就业、居住环境。

    （三）城乡规划督察工作，是维护规划法定性，提高依法行政水平的重要举措。《城乡规划法》规定：“经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。” 国务院《关于加强法治政府建设的意见》要求，所有行政行为都要于法有据、程序正当。城乡规划督察是一项行政层级监督制度创新，其监督重点是规划修编是否符合法定程序、建设项目是否符合法定规划，通过强化规划督察，能够从实体和程序上有效规范权力运行，避免违规审批，遏制违法行为，从源头上提高建设领域依法行政水平。正如孙绍骋副省长在去年7月省首批规划督察员派驻会议上指出的，这项制度实施以来，通过发现、制止和查处违法违规行为，对于保障城乡规划有效实施发挥了重要作用。

    三、城乡规划督察员要认真履行职责

    省委、省政府对规划督察工作高度重视，郭树清省长今年2月份作出批示：“这项工作一定要严肃认真，否则就会流于形式。督察规划执行要任务单一，可以反映情况，但绝不替人求情，更不能被地方‘攻关’后改变态度。”希望各位督察员牢记自身职责，有效实施监督，不负重托，不辱使命。

    （一）恪尽职守，依法依规做好规划督察工作。一要坚守岗位职责。要着眼于维护城乡长远利益、社会公共利益和群众合法权益，严格按照《山东省城乡规划督察工作规程》开展工作，对法定规划的执行情况进行有效监督。要严格遵守《廉政准则》和督察员管理办法，忠于职守，秉公督察，自觉抵制诱惑，行使好手中的监督权，树立督察员的良好形象。二要明确核心任务。要把城乡规划编制和调整是否违反法定权限和程序、建设项目审批和执行是否违反规划强制性内容，作为规划督察工作的核心任务，紧紧扭住不放，加大工作力度，促进规划实施符合率不断提高。三要注重工作方法。要突出发挥事前预防和事中制止作用，发现违反法律法规和城乡规划的苗头时，要及时提醒和劝告，必要时通过约谈、发督察建议等方式，让驻地政府和有关部门及时应对和处置，努力将问题遏制在萌芽状态、把矛盾化解在初始阶段，不要等到绿地占了、河道填了、老建筑拆了、违章大楼竖起来了、老百姓集体上访了再去处理。对已经发生的违法违规问题，要提请驻地政府及有关部门予以查处，并跟踪抓好落实。

    （二）转换角色，尽快适应规划督察岗位要求。督察员过去大多是城乡规划的制定者和实施者，现在成了监督者，需要尽快转换角色。一要明确工作权限。督察员在列席会议、参加评审论证时，主要是了解情况、见证过程，就研究事项是否符合规定权限、法定程序和规划强制性内容予以提醒，不要以专家或个人身份发表意见，也不能参与表决。二要把握工作定位。督察员在工作中，既要发挥监督作用，及时发现和制止违法违规行为，又应充分尊重地方事权，不能妨碍驻地政府及规划部门的日常工作，也不能替代有关部门的执法工作，做到“到位不越位、监督不包办”。三要妥善处理问题。在督察中既要坚持原则、依法办事，不遮丑、不护短，又要求实务实、沟通协调，讲技巧、讲策略。既要善于发现问题，又要善于总结经验。既要针对具体问题、不当行为予以否决，也要举一反三，针对管理漏洞、薄弱环节研究改进办法。

    （三）加强学习，不断提高规划督察工作能力。规划督察对大家来说是新岗位、新任务，面临的也是新环境，只有加强学习，才能胜任工作。一要学习法律法规。要认真学习《城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》等法律法规，了解规划的强制性内容、规划修编的权限和程序等规定，对相关条文要透彻理解、准确掌握、熟练运用。二要钻研业务知识。要研读国家和省有关城镇化的决策部署，学习规划管理规定、规划设计规范、建设用地分类标准、遥感图斑核查等知识，学习首批督察员的成功经验，不断提高业务水平。三要熟悉驻地情况。督察员到任后要尽快熟悉驻地的总体规划，掌握规划审批流程，明晰“六线”等强制性内容，做到心中有数、言之有据。省督察办和各督察组，要开展工作交流和业务培训，对重要事项和重大案件组织集体研判，加强部省联动，严格考核管理，不断提升督察工作整体水平。

    （四）突出重点，保证城乡规划依法有效实施。要把监督重点牢牢定位在规划的强制性内容上。一要盯住“三区”。监督落实好“禁建区、限建区、适建区”的空间管制要求，坚决做到禁建区不能建、限建区限制建、适建区按规划建。二要守住“六线”。只要发现侵占“六线”的违法用地、违规建设行为，要及时上报情况，坚决予以制止和纠正，防止不可再生的自然和历史文化资源遭到破坏，防止群众合法权益受到侵害。三要管住“开发区”。各类开发区往往是规划管理的薄弱区、违法建设的高发区。要协调当地政府，将开发区的规划管理权上收到市县规划主管部门；要督促有关部门，依法处理开发区内的违法违规行为。

    四、积极支持和配合城乡规划督察工作

    协同搞好规划督察，是各市县政府和规划主管部门义不容辞的责任。各地要将督察员作为仗义直言的“诤友”、寻诊问脉的“良医”，支持配合督察员开展工作。对各地配合督察、整改问题等情况，省住建厅将不定期向全省通报。

    （一）积极创造条件，保障督察员工作权利。第二批督察员有23名，加上调整驻地的首批督察员，有42个市县的督察员是新任的。省规划督察工作规程明确了驻点督察的七种工作方式，这是督察员的权利，有关市县政府及规划部门必须落实好、保障好、执行好。一要提供相关资料。要提供城市（县城）和风景名胜区总体规划，帮助督察员了解城市定位、发展方向、空间布局、规划范围等基本情况；要提供综合交通、绿地系统、城市水系、历史文化保护、城市基础设施和公共服务设施等专项规划，帮助了解“六线”控制范围；要提供各片区控制性详细规划，帮助了解相应地块用地性质、容积率等规划强制性内容。二要邀请列席会议。要及时通知督察员列席涉及规划督察重点内容的各类会议，如规委会、政府常务会、市（县）长办公会、政府专题会、重点工程联席会、局长（主任）办公会等，让督察员了解城乡规划工作动向和重大建设项目决策实施情况。三要优化工作环境。新派驻城市已经按照省厅要求，为督察员提供了必要的办公、住宿和交通保障，今后要继续搞好服务。要安排专人陪同督察员实地调查，为查阅资料、进入现场提供方便，让他们及时掌握有关规划建设项目的进展情况。

    （二）自觉接受监督，切实落实督察建议。一要主动沟通交流。遇有城乡规划建设方面的重大事项，政府和规划部门要主动与督察员沟通。对督察员提出的沟通事项，要尽快安排时间面对面交流，开诚布公地交换意见。二要虚心听取意见。对于督察员在有关会议上提出的意见建议，要认真研究，尽快改正或落实；有不同认识的，要与督察员及时交换意见，争取达成一致。对于督察员提交的调研报告和工作函件，要召集有关人员专题研究，对有价值的意见尽可能采纳吸收。三要及时整改反馈。对于督察员和督察组发出的督察建议书、意见书，以及省厅及督察办的专项督察、专案督察、巡察评议意见，各市县政府要专题研究，依法整改，及时反馈。

    （三）利用遥感监测，及时纠正违法行为。今年，我省将实现派驻督察员69市县卫星遥感监测全覆盖。省厅4月份制定了《山东省利用遥感监测辅助城乡规划督察工作管理办法》，各市县要认真贯彻执行。一是认真核查疑似图斑。对于部、省下发的疑似图斑，市县规划部门要会同督察员，逐一核实涉及地块的规划建设情况，既要调阅资料比对，也要踏勘现场查验，查明相关项目是否存在违反总规、违背控规、未批先建、少批多建等情况。二是准确上报核实情况。对于核实后的疑似图斑涉及项目，要逐一登记建档，列明图斑编号、项目名称、建设单位、规划许可情况、用地性质变化、侵占六线状况及处理意见等，按要求准确填写部、省下发的情况核查表，经督察员签字认可后及时上报。三是严肃查处违法行为。各级各部门要把查办案件作为遥感督察的中心任务，尤其要把查办部、省下达的重点图斑涉及案件作为重中之重，依法据实处理到位，情节严重的要坚决予以处罚或者拆除。对公职人员违反规划搞建设、违背规定作许可、查处违建不到位的，要按照监察部、人社部、住建部《城乡规划违法违纪行为处分办法》，严肃追究相关人员的责任。

    同志们，城乡规划督察工作，事关城乡建设发展，事关历史文化和生态保护，事关我省城镇化发展大局。各级各部门、各地督察员要密切配合，齐心协力，扎实工作，为全面提升全省城乡规划工作水平、加快经济文化强省建设做出新的更大贡献！

    谢谢大家。