殷涛同志在全省质量治理两年行动建设监理现场会上的讲话

殷涛同志在全省质量治理两年行动建设监理现场会上的讲话

（2014年12月27日）

同志们：

这次会议，是经厅领导研究同意确定召开的。会前，李兴军副厅长专门听取了会议筹备情况汇报，要求进一步规范监理市场秩序，强化监理现场管理，不断提高监理企业和人员素质，促进监理行业健康发展。这次会议紧紧围绕建设监理行业如何开展质量治理两年行动这一主题，总结工作、分析问题、研究提出了协会下一步工作任务，内容十分丰富。昨天，大家观摩了青岛市监理工程现场，今天上午，通过了协会工作报告，补选了协会副理事长，发出了倡议书，交流经验；住建部商丽萍处长介绍了国家层面的工作，国家监理协会修璐副会长、上海同济监理杨卫东董事长、省建筑施工安全监督站栾启亭站长、省监理协会徐友全理事长分别从不同侧面，围绕同志们关心的议题，做了精彩演讲，大家感到收获颇丰。

下面，我就建设监理工作谈几点意见：

一、2014年全省建设监理工作取得较大成绩

今年以来，全省建设监理工作取得了较大成绩，令人鼓舞。

（一）建设监理标准化体系基本形成。加强了对国家《建设工程监理规范》的宣贯培训。根据我省建设监理发展的实际，发布了我省的地方标准《建设工程监理文件资料管理规程》、《建设工程监理工作规程》，为推动监理工作规范化、标准化提供了可靠依据。

（二）队伍素质进一步提高。今年2266名同志参加中级业务水平考试，有效弥补了注册监理师的缺口。支持各级协会组织了10000余人次的高、中、初级人员培训。截至去年底，全省监理企业从业人员53985人，其中专业技术人员47767人，比上年分别增长3.80%和4.70%；监理企业注册执业人员为12450人，其中注册监理工程师为8771人，比上年分别增长7.88%和7.40%。基本形成了高、中、初梯次合理，项目总监、专业监理师、监理员层次配套的从业人员结构体系。

（三）市场秩序进一步规范。一是强化动态监管。组织开展监理资质动态核查工作。在去年核查的基础上,今年初对40多家（109家）不达标企业的资质进行了撤回、降级处理。今年刚刚结束的动态核查，下达整改通知书30多份，对40多家资质不达标企业进行限期整改，整改期间不得承揽监理业务；其中6家无注册人员的，直接收回资质证书，清出监理市场。二是打破地域壁垒。排查清除了信用保证金、入鲁省级备案等一大批地域市场壁垒，形成了较为开放、公平的市场环境。三是推动行业诚信。推行了监理业务招标示范文本，将监理取费和服务标准挂钩.出台了《山东省建设工程监理企业信用评价管理办法》，青岛、烟台、威海等市相继开展监理企业信用评价工作。

（四）服务水平进一步提升。一是培育优化发展环境。各级主管部门积极简政放权，优化审查审批流程。乙丙级资质的延续审查放到市级，省厅仅复核发证；资质证书变更省厅随时办理等，为企业提供了方便。二是监理服务在转型提升。企业根据市场需求在不断地调整，自我开拓，不少企业在提高项目现场监理工作的同时，大力开展项目管理，为业主提供从项目立项至实施建设，到竣工后评价及前期运营的全方位的咨询服务。三是监理企业结构日趋合理。目前共有监理企业497家，其中综合资质企业13家（同比增长22%），丙级资质企业117家，同比减少19%；事务所资质企业1个。

（五）监理协会作用进一步加强。去年召开了省监理协会第五次会员代表大会，成功换届，新一届理事会、秘书处定位准确、目标明确、思路清晰，在行业培训、宣传交流、发展研究等方面开展了许多富有成效的工作。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，一些突出问题迫在眉睫，急需解决：

一是行业竞争力依然不足。一是全省监理企业总量较多但高资质企业比例不高，大而不强。我省综合及甲级资质企业174家，占企业总数的35.01%，低于全国41.90%的平均水平；二是合同额和营业收入总量不大、人均更少。2013年进入全国百强的只有山东诚信（第40名，电力系统）济南市监理（第84名，建设系统）和胜利油田（第92名，石化系统）3家监理单位；人均营业收入11.43万元，仅为全国平均水平的1／2；人均监理收入8.8万元，低于全国平均水平（9.95万元）。全省监理行业的发展与我省经济大省、建筑大省的地位极不相称。有些监理企业重眼前利益，轻长远发展，重数量扩张，轻质量提高，盲目承接业务，行业发展后劲不足。

二是监理工程现场依然存在问题。通过今年的质量治理两年行动大检查及监理资质动态核查发现：部分监理企业不按规定组建项目监理机构，个别项目的总监等人员不到岗；监理人员素质低、能力差，对建设工程质量安全标准和监理规范等理解不深、不透，现场履职不到位，不能有效开展工作；《建设工程监理资料管理规程》落实不到位，有的项目文件资料混乱，监理日志、监理月报流于形式，不能反映实际等等。

三是监理市场秩序依然有待规范。个别地方应强制监理的项目不监理，该监理招标的项目不招标，监理投标资格审查不严，评标标准显失公允，围标串标、虚假招投标等现象还不同程度地存在。有些地方的市场、现场监管没有形成合力，市场上中标的优秀企业和人员落实不到现场，现场监理诸多问题没有在市场竞争环节得到制约。监理市场还存在无序竞争，压级压价现象。

四是行业人才结构依然不尽合理。人员总量较大但高端人才不足，总体素质不高，多而不专。全省监理从业人员中，专业技术人员、以及其中高级、中级职称人员占比依次为88.48%，14.36%、38.11%，均低于全国89%、15.01%、44.65%的平均水平；从业人员、专业技术人员及注册监理师的增长率均低于全国平均水平。具备较高综合管理素质和专业技术水平的监理人员较少，远远不能满足工程监理工作的要求，难以发挥在方案优化、投资控制、项目管理等方面的咨询作用，有时对施工过程最基本的质量安全管理都难以到位。

二、监理发展面临新常态下的新机遇和新挑战。

当前，国家正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段。中央经济工作会议提出，我国经济发展进入新常态。如何认识新常态，适应新常态，是建设监理行业必须要面对的重大课题。

（一）新常态孕育新机遇。经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。在新常态下，国家将加大区间调控、定向调控的实施力度，进一步加大对区域交通和城市基础设施、公共服务设施、生态环保设施等方面的政府投资力度；随着国家“一带一路”和我省“蓝黄”两区等重大区域发展规划的实施，环渤海、山东半岛城市群这些区域的重大基础设施建设将大发展。中央及省委省政府相继召开了城镇化工作会议并发布有关政策文件，将带来基础设施、服务设施、居住房屋的巨大需求，城乡建设和工程建设将保持稳定增长态势。国家政策重点倾斜的保障房建设、棚户区改造、新农村社区建设等，建设任务量大面广，为建设监理发展提供了较大市场，同时社会对投资效益、质量要求越来越高，对监理的需求，特别是高水平监理的需求越来越关注，建设监理行业面临前所未有的发展机遇。

（二）新常态带来新挑战。在新常态下，经济增长放缓，下行压力加大，地方政府还债压力加大，房地产业和建筑业等存在的一些不确定的风险渐渐显露。今年是全面深化改革关键一年，监理行业也不例外。监理取费已部分放开、强制监理的范围在调整、新的资质标准也在修订中，给监理的发展都带来了一些不确定因素。面对挑战，一方面，我们要主动转变发展观念，要正确认识建设监理的地位和作用，真正把建设监理当成是市场主体，要依据国家法律和标准规范承担监理任务，不应把政府应承担的责任和义务强加到监理身上。另一方面，监理企业要要主动适应市场经济规律，不能老让政府抱着走；要认真反思存在的问题，利用这段时间，抓紧完善制度，培养人才、转型升级，提高企业内部素质。

适应新常态，监理要进一步加强施工阶段质量安全监管。在质量治理两年行动中，实行五方责任主体质量责任追究制，可罚可不罚的要罚；可重可轻的从重，对监理工作的要求更高了。要认真加强质量主体责任落实，强化现场管理，强化项目总监的责任，尽心尽责地监理好每一个工程，力争做成监理的样板工程、精品工程。监理人员要不断提高素质和知识水平。要具有较高的职业道德，较强的责任心，通过不断学习和实践，具有过硬的技术知识，较好地执行有关监理法规规范。

适应新常态，监理行业要发展转型。政府监管由行政监管向依法治理转变，建设主管部门要协调有关行业部门，消除行业壁垒，省市一盘棋，一张网，消除地区壁垒。发展思路上，由企业数量扩张转为鼓励企业兼并、重组，走规模化发展路子；发展重点上，由目前的房建、市政专业向交通、水利、石化等专业拓展；监理工作地域上，由省、市向县、镇的项目拓展；监理范围上，由施工阶段的质量安全监理向全过程的项目管理拓展；竞争策略上，由价格竞争向服务差异化转变。

三、坚持稳中求进，扎实做好明年各项工作

2015年全省的建设监理工作，要适应新常态下政治经济发展要求，以积极推进质量治理2年行动为主线，认真贯彻落实国家监理规范及我省的工作规程和资料规程等标准，加快推进监理行业信用体系建设和项目管理制度，强化监理现场和监理市场管理，推进建设监理持续健康发展。

（一）在加强监理现场管理上取得新进展。一是严格落实监理规范。认真执行新的《建设工程监理规范》，更好地发挥“三控两管一协调”职责，进一步提高监理工作质量和水平。二是严格落实资料规程。资料是管理工作的载体，是有形的工作成果，是尽职尽责的依据，落实我省的地方标准《建设工程监理文件资料管理规程》，将是今后监理提升活动及专项检查的重点内容；迅速修订监理从业人员认定考试的内容，也要以国家的规范和省的资料规程为主。三是严格落实工作规程，到岗履职。经反复论证修改，明年初将出台我省监理的又一个地方标准《建设工程监理工作规程》，要严格落实规程，使监理工作标准化、规范化。严格落实总监质量责任制，制定出台总监质量安全责任管理办法，强化个人责任，有为才有位，做到人员要到岗，到岗要履职，履职要尽责，尽职可免责。四是积极创建监理项目示范机构。落实《山东省建设监理项目管理机构人员定岗标准》，对一般公共建筑、住宅小区、市政公用工程、轻钢厂房及非轻钢厂房这5类工程，在基础、主体及装修各阶段，现场需配备的总监理师、专业监理师、及监理员的最低人数做出了明确的规定，绝不是各阶段配备人数的简单相加。要坚持样板引路，推进项目监理机构标准化。

（二）在规范监理市场秩序上获得新成效。一是规范监理取费，严格合同备案。要探索建立监理工作的菜单式取费标准及制度推行《建设工程监理合同（示范文本）》（GF－2012－0202），在备案环节重点审查监理取费、按标准配备监理人员及项目标准化建设等。二是推广应用招标示范文本。大力推行《山东省房屋建筑和市政工程监理招标文件示范文本》，依法应公开招标的房屋建筑和市政工程，其监理招标文件应当依据《示范文本》编制，不得将监理费作为竞标条件。三是强化监督检查。严肃查处违法违规行为。下半年组织开展监理资质动态核查，对不达标企业依法限期责令整改，或降级、或撤销。

（三）在推进监理机制创新上实现新突破。一是积极推进项目管理制度。争取国家项目管理试点，出台山东省建设工程项目管理办法，认定一批项目管理单位，制定项目管理规范和取费标准。二是开展监理企业信用评价。对监理企业内部管理、资质达标情况、市场行为、服务质量、社会信誉这5方面进行全面评价，分为A级（信用优良）、B级（信用良好）、C级（信用一般）、D级（信用较差）四个级别。企业自评、市地初评，省厅终评，着手建立全省统一的建筑市场信用体系平台。对不同信用级别的企业实施差别化管理，在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、评先树优等工作中，依法对守信行为予以激励，对失信行为予以制约。三是积极推行监理工作信息化标准化。研发《建设工程监理工作规程》的标准体系及信息系统，形成独具特色的监理独立的工作成果，推进监理项目现场信息化管理。

（四）在监理人才培养方面进行新探索。人员素质对于监理企业的生存和发展至关重要。各监理企业要从培养人员综合素质、提高人员职业道德等方面入手,为今后的市场竞争储备优秀人才,增加企业竞争力。一是在监理企业中开展创建学习型监理组织活动。开展评选优秀监理企业和监理人员活动，适时评选在齐鲁监理大师。二是建立完善监理工程师和监理员上岗培训和继续教育制度，组织对培训教材进行修订完善，探索实行网上培训、网上考试、网上继续教育制度，促进监理从业人员不断学习，不断提升知识和业务水平，为行业发展奠定人才基础。

今年以来，新一届协会做了大量工作，特别在标准化建设、人员培训等方面取得了很好的成绩。希望协会进一步发挥与政府的桥梁纽带和行业自律作用，加强建设监理行业发展研究，积极开展交流学习，加强对外宣传，为政府出谋划策，为行业表述心声，我们将继续强力支持协会工作。我相信，有各级领导关心支持，有监理行业的不懈努力，我们一定会破除种种困难，共渡难关，实现监理行业的大发展、大繁荣。