提高方案编制水平 加强安全施工管理
----论安全专项施工方案的编制问题
山东齐鲁城市建设管理有限公司 钟玉文 韩冰
摘要：住建部要求，危险性较大的工程需要单独编制安全专项施工方案，超过一定规模的还需经专家组论证审查通过后才能实施。方案的编制水平不高，一次性论证审查通过率低是较为突出的问题。方案的编制主要有格式不标准、不规范，工程概况不明确、编制依据未更新，内容不全面、未侧重安全，方案与设计不一致、计算有误，细节不细、具体做法少或不可行等问题。
关键词：安全，专项施工方案，编制，论证审查。
根据住建部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》，施工单位应当对《建设工程安全生产管理条例》第二十六条中规定的基坑支护、模板、起重吊装、脚手架等工程编制安全专项施工方案，其中超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工企业审核合格后还要组织专家组论证审查。该办法已经得到了较为普遍的实施，效果比较明显。但是方案的编制水平不高，一次性论证审查通过率低是较为突出的问题。结合近几年对方案的论证审查，谈谈方案编制的不足问题。
1 格式不标准、不规范
《建筑工程施工组织设计规范》（GB50502-2009）第六章规定，施工方案的编制内容有：工程概况、施工安排、施工进度计划、施工准备与资源配置计划、施工方法及工艺要求。结合安全专项施工方案的需要，建议补充增加编制依据、危险源分析、应急预案、检查监测等内容，并建议按以下章节划分：工程概况、编制依据、安全目标，施工准备、组织与计划，施工方法、安全技术措施（含季节性措施），危险源分析、应急预案，安全检查、安全验收、安全监测，有关图表等。根据《建筑工程绿色施工评价标准》（GB/T50640-2010），确立绿色工程施工目标的项目，方案中还应增加绿色施工章节。
专项方案的格式不标准、不规范，跟专业技术水平和文字功底有关，常见问题有：没有目录或页码，字体大小不一，错字错词，排序、排版较乱；划分章节过多，既不条理、没有逻辑性，又不具备可操作性，有的方案看似厚厚一本，实际废话连篇，大幅抄袭规范，甚至前后矛盾、重复，缺乏针对性；划分章节偏少，有的方案仅寥寥十余页，去掉目录、工程概况和编制依据，以及后附的流程图及图表，中间几乎没有多少实质性内容，惜字如金、空泛，远离了规范规定；未做到图文并茂，审阅劳神，交代不细致、不具体；存在选择项，施工方法未确定（如基坑支护“采用2台喷浆泵时…，采用4台时…”），数据不明确（如高支模梁板起拱笼统要求1~3‰、脚手架立杆间距1.2~1.5等），不便于施工操作。据了解，有些编制人员不掌握相关规范，甚至不知道《建筑工程施工组织设计规范》的存在。
2 工程概况不明确，编制依据未更新
开篇点题，方案首先要介绍工程概况。作为安全专项施工方案，除了介绍整个工程的概况外，一定要针对危险性较大的特点进行具体介绍，以突出编制该专项方案的重要性和必要性；深基坑、幕墙等委托专项设计的，还应介绍设计方案的内容。一些方案仅做总体工程概况的介绍，不重点突出专项工程的区域位置、周边环境、设计要求、施工重难点，概况不具体、不直观、不明确，跟专家到现场查看的效果有较大差距。
方案的编制依据不外乎是设计图纸、现行规范标准、施工组织设计、企业标准和制度、施工（分包）合同等内容，罗列一下即可。我们的编制人员偏偏只喜欢规范标准，其他依据则不去理会了。仅仅罗列规范标准也就罢了，既不更新、又引用不全，甚至遗漏重要规范。编制人员不学习、不知道规范已经推出了新版本，施工企业的技术管理未到达项目部层面。常用的规范规程有：《施工企业安全生产管理规范》（GB 50656-2011）、《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ 46-2005）、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ 130-2011）、《建筑施工起重吊装安全技术规范》（JGJ 276-2012）、《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）、《建筑基坑支护技术规程》（JGJ 120-2012）、《建筑施工模板安全技术规程》（JGJ 162-2008）、《建筑机械使用安全技术规程》（JGJ 33-2012）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ 59-2011）等等。
现行《建筑施工安全检查标准》于2012年7月1日开始实施，但一些方案至今仍引用99版本，就落伍了。编制依据引用错误，施工操作就可能会与现行的安全施工规范、标准产生偏离，由此造成安全施工不达标、施工过程中出现安全问题和事故的情况就太可惜了。
3 内容不全面，未侧重安全
安全专项施工方案的重点是安全，意在通过设定安全目标、制定合理的安全施工工艺、采取可靠的安全施工方法及保证措施、组织检查验收等一系列的活动，达到确保专项工程施工安全的目的，并不是编制一个单纯的研究如何施工的方案。方案有时候需要图文并茂，长篇累牍可能不如一幅图片表达的更清晰。
方案内容不全面，主要体现在：未设定安全目标，缺少危险源分析和应急预案，无安全检查制度和检查验收标准，无季节性安全施工措施，无平面布置图、水电布置图、防护用品明细表等等。比如深基坑支护方案，应设定“无重大伤亡事故”的目标，需要分析出基坑临边、临时用电、机械作业、高空坠落、极端天气等危险源并制定应对措施，配备备用电源、水泵应急，雨季施工还应考虑降排水等；设计复合土钉支护的，需要14天后对土钉进行拉拔试验检测。钢结构吊装、幕墙工程的方案尚需考虑焊接防火、防雷击，雨雪天气防滑，大风天气的不稳定因素等问题。再如脚手架搭设要经联合检查验收通过后方可投入使用，方案中不体现检查验收，就有可能在不合格的情况下擅自使用，因安全隐患发生事故的可能性就大大增加。基本上任何工序的施工都离不开临时用电和机械设备，所以任何一个安全专项方案都要涉及到用电安全、机械设备防护的问题，高空作业的都离不开落物打击、高空坠落的防范等，这就是侧重于安全。
4 方案与设计不一致，计算有误
在编制方案前，需要认真研究施工图纸，根据施工图设计选择合理的施工方法和安全控制措施。往往有些方案不能紧密结合设计要求、专项工程特点、有关安全类规范标准，又不联系施工环境，针对性和指导性差，通篇看起来属于“放之四海而皆准”的模式，有些方案甚至出现与设计要求相悖、计算错误的情况。
比如，基坑护坡设计80mm厚喷射混凝土、边坡系数0.4，方案中为60mm厚、系数0.3，属于重要错误，绝不允许低于设计标准；计算取值不合理，未考虑市场因素、周转磨损因素，如模板支撑系统钢架管标准规格ф48×3.5，计算时宜降低标准取3.0较为恰当。大型构件吊装需要选择吊装点，一般设计图纸会给出具体做法，没有的应征求设计意见；有的方案不遵循设计要求，擅自选取吊点位置、数量，造成构件变形、吊装失稳等事故。柱墙梁采用对拉螺栓支模的做法非常普遍，方案需要对螺栓进行受力验算，以确定螺栓直径、纵横间距，不能评经验直接确定，方案论证审查时发现该问题较多。高支模大跨度梁一般采取梁底支撑的办法，需要根据计算确定立杆间距、位置和数量；曾经审查发现“1200*500梁底单排立杆、间距900， 900*450梁底双排立杆、间距1200”的问题，系计算有误、做法不合理。还有方案是活荷载取值偏小或遗漏，造成计算错误，从而引起重大伤害事故的发生。
5 细节不细，具体做法少或不可行
细节决定成败，方案的具体做法少、一些细部做法不可行是常见问题。时有发生的混凝土浇筑坍塌伤害事故，必须引起高度的重视；大跨度梁板、大体积混凝土高支模方案一定要明确混凝土的浇筑顺序，即自两端向中间浇筑汇拢或自中间向两端分别同时浇筑，以防止模板支撑体系受力不均衡发生坍塌；模板支撑体系中，竖向和水平剪刀撑在规范中有明确的规定（《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》第
方案中一些做法不可行的问题也很常见。基坑护坡设计100mm厚喷射混凝土，方案描述一次喷射完成是不合理的，当坡度较陡时宜明确分层喷射施工，每层50mm左右。方案为了确保混凝土泵送管的固定牢固问题，使之与脚手架进行固定的做法也是不可行的，泵送混凝土时的巨大冲击力会对架体稳定和主体结构质量产生影响，规范规定不得将泵送管固定在架体上。大型钢结构构件吊装完成后，需要拆除下部支撑架体（即卸荷），曾有方案未考虑卸荷顺序，确定自一端起直接拆除架体，其做法也不可行，合理的做法是逐步、均匀卸荷，以免局部节点受力过大影响结构安全和施工安全。
6 结语
安全专项施工方案论证审查是为了发现编制不足、不合理甚至错误等问题，施工单位对方案加以完善并提高安全意识和水平，从而达到安全施工的目的。论证审查前施工单位要做好充分的准备工作，方案通过后还要搞好安全技术交底、验收、检查（《施工企业安全生产管理规范》第
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