各市人民政府，省政府安委会各成员单位，各企业单位：
《省政府安委会2017年安全生产工作要点》已经省政府第99次常务会议研究通过，现印发给你们。请各级各有关部门认真履行职责，严格落实责任，按照任务分工要求，制定具体措施办法，明确路线图和时间表，抓好工作落实，有关情况及时报送省政府安委会办公室。
山东省人民政府安全生产委员会
2017年3月15日
省政府安委会2017年安全生产工作要点
2017年安全生产工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化安全生产领域改革发展的意见，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展观念，坚持系统治理和风险防控，强化责任和制度落实，全面加强和改进安全生产工作，深入推进安全生产大检查和安全隐患大排查快整治严执法集中行动，努力消除隐患，减少事故总量，遏制较大事故，坚决防止重特大事故，确保全省安全生产形势持续稳定好转，为党的十九大胜利召开创造良好的安全生产环境。重点抓好以下6个方面工作：
一、整体谋划，梯次推进，咬定目标不放松，着力实现安全监管体制改革新突破
抓好《党中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号，以下简称《意见》）的贯彻落实，是当前和今后一段时间安全生产领域的一件大事。一是突出改革发展这条主线，持续加大对《意见》的宣贯力度，统一思想，提高认识，营造安全生产改革发展的良好氛围。二是结合我省实际，坚持问题导向、目标导向和任务导向，围绕解决安全生产难点、痛点和短板问题，制定出台山东省安全生产领域改革发展实施意见，明确目标、任务，制定时间表和路线图，以更大的决心抓好安全发展。三是推动市、县两级党委政府尽快研究制定具体改革发展意见，并抓好贯彻落实。四是力争重点行业领域安全生产监管体制改革取得新的突破。按照国家统一部署，2017年从契合度高的改革入手，重点推进将安全监管部门作为政府工作部门和行政执法机构，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。完善危险化学品监管体制，理顺铁路、电力安全监管体制，完善各类功能区安全监管体制，强化应急救援监管体制和安全生产社会化服务体系。五是强化职业健康工作，坚持管安全生产必须管职业健康，积极推进安全生产和职业健康一体化监管。
二、综合运用巡查、考核、问责等制度性新措施，整体发力，从严要求，推动各级安全生产责任制落实
坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，健全责任链条，切实把党委政府领导责任、部门监管和行业管理责任以及企业主体责任落实到位。一是推动各级党委、政府落实安全生产领导和监管责任，督促有关部门进一步完善安全生产权力清单和责任清单，认真履行监管职责。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。省直有关部门严格落实行业监管责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“坚持属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主”的要求，认真研究本行业本领域事故发生规律，制定具体实施方案，深入基层抓好督促指导。市县党委政府严格落实属地管理责任，强化风险管控和隐患排查治理，切实做到守土有责、守土尽责。二是细化目标任务，强化对省直有关部门和各市政府安全生产的考核。充分发挥考核指挥棒作用，认真落实《山东省安全生产工作考核办法》及其实施细则，研究制定2017年度安全生产工作考核实施细则。实行安全生产“一票否决”，严格掌握标准和程序，组织开展对各市安全生产年度考核，切实做到科学合理、客观公正。三是认真抓好国务院安委会安全生产巡查发现问题的整改。牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的观念，对照反馈意见，坚持分级负责，分类梳理，分类处置，认真抓好问题整改，确保反馈意见事事有着落、件件有回音。四是启动对各市政府的巡查工作，对8-9个市政府开展巡查。各市要对照巡查重点，认真搞好自查自纠，切实解决好安全生产中的突出问题。五是加强基层安全监管力量，重点充实市、县两级安全监管执法人员。推广先进乡镇加强安监机构建设、发挥安监队伍作用经验做法，将安全生产纳入城乡社区网格化管理，延伸安全监管触角，解决好安全生产监管“最后一公里”问题。六是推动企业落实安全生产责任制，强化企业安全生产管理，激发企业安全生产内生动力，推进企业安全生产责任、投入、培训、管理和应急救援“五个到位”。
三、抓住遏制重特大事故这个关键，强力推进风险分级管控和隐患排查治理体系建设，逐步实现风险管控和隐患排查治理标准化、信息化
坚持关口前移、预防为主，把安全风险管控挺在隐患前面，牢固树立事故可防可控的观念，坚持谋划在前、预防在先，建立和实施超前防范的制度。一是抓住坚决防范遏制重特大事故发生这个关键，全力推进《山东省标本兼治遏制重特大事故工作指导方案》实施，强化督导、督查，狠抓13个重点行业领域、105项关键措施的落实。充分发挥淄博、潍坊、日照3个地级市和诸城、莱州、龙口、新泰4个县级市在标本兼治遏制重特大事故方面的示范带动作用，及时总结推广试点经验和做法，着力解决安全生产领域“想不到”、“管不到”、“治不到”的问题。二是以《山东省安全生产风险分级管控体系通则》和《山东省生产安全事故隐患排查治理体系通则》为指导，加快风险分级管控和隐患排查治理标准体系建设，督促企业依法对标达标，完善安全防控措施。三是加快安全生产综合监管信息平台建设，建立完善安全风险和事故隐患数据库，利用风险分级管控和隐患排查网上巡察，实现对部分企业重大风险点动态监控和事故预警。四是抓好换届前后、重点时段、敏感时期、重要节点安全生产形势预判，提前做好防控工作，以更大力度管控安全风险。
四、认真履行安全监管执法职责，强化依法治理，加大执法力度，提高执法效能，着力解决安全生产执法处罚不到位的问题
牢固树立“隐患就是事故”的意识，以对安全隐患“零容忍”的态度，全面做好隐患排查和问题整改。一是继续深化安全生产大检查，采取直插一线、专家参与、建立台账、限期整改等措施，深入分析问题，聚焦薄弱环节，提高专业化检查水平和效能。严格落实属地和各部门检查责任，对本地区、本行业、本领域的企业单位逐户排查，对存在安全隐患的生产环节逐个检查，全面彻底排查隐患，不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患。二是持续推进“大快严”集中行动，保持“打非治违”高压态势，放大集中整治效果。以县域为重点单位，以暗查暗访为主要方式，谁检查、谁签字、谁负责，采取“双随机”方式，聘请专家进行全方位、专业化、“诊断式”检查，做到底数清、情况明。省政府17个包市督查组要深入各市开展督导检查，凡工作不严密、责任不落实、措施不得力的要立即纠正。三是加大执法监察力度，对事故易发的重点领域实施“一重点、全覆盖”式执法检查，严厉查处非法违法生产经营建设行为，提高执法规范化、精准化水平，强化行政处罚，增强法律威慑，促进企业安全生产主体责任落实。四是强化县域安全生产形势的管控，对事故易发的县（市、区）纳入“重点关注县”强化监管，实行“带帽”管理，综合运用约谈警示、安全生产行政许可限批和集中执法等措施，督促当地党委政府及有关部门落实责任，加强和改进安全管理，扭转被动局面。五是强化事故调查和追责问责。尽快查明原因，尽早追究责任。对触犯法律的有关单位和企业及相关人员，要依法严格追究法律责任；将有关企业纳入“黑名单”，实行联合惩戒；及时向社会公布调查处理结果，充分发挥警示教育作用。
五、强化安全生产与供给侧改革和降成本、去产能措施的深度融合，积极推进重点行业领域转型升级和专项治理
围绕“减少事故总量，遏制较大事故，坚决防止重特大事故”，切实加强重点行业领域专项治理。一是持续推进化工行业转型升级，深入开展危险化学品综合治理。认真贯彻落实《危险化学品安全综合治理方案》，尽快完成化工企业“三评级一评价”，按照评级评价结果，该搬迁的要尽快搬迁，该整改的要整改到位，该关停要彻底关停。二是持续推进非煤矿山转型升级，对所有非煤矿山企业进行评级，评级不合格的企业实行关闭淘汰，加快尾矿库和采空区专项治理。强化煤矿安全监管监察，积极化解过剩产能，严查超能力生产和非法开采行为。三是深入开展道路交通“平安行•你我他”行动，加快公路安全生命防护工程建设，认真排查交通安全设施隐患，制定工程改造方案，落实安全生产“三同时”制度，提升安全防护水平。扎实推进路面交通违法行为、机动车“四非”、变型拖拉机、货运车辆超载超限等“四项整治”，建好减速带、警示灯、警示标识等各项安全设施。大力普及交通规则和汽车文明，积极开展交通知识进机关、进工厂、进农村、进学校等活动，加强对驾驶员的警示教育，让平安出行理念家喻户晓、尽人皆知。四是尽快实施建筑施工安全治理三年行动。加强城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气供热、电力设施及电梯、游乐设施、建筑幕墙、市政设施、公园通道、天桥地道等安全监测、维护和施工管理，有效化解城市建设和运行安全风险。五是深入开展“港规范•船可控•人平安”三年治理行动，加强全海域、无缝隙动态监管，加快推进海洋捕捞业压减产能和渔船标准化更新改造，积极推进渔业减船转产工作。强化渔船作业和商船航行密集交叉水域执法检查，交叉开展商船、渔船航行作业和避碰等规则宣传培训，严密防范船只碰撞、火灾等事故。涉氨制冷、冶金、烟花爆竹、消防、人员密集场所、电力、铁路、民航、农业安全等行业领域安全专项整治同步推进。
六、坚持依法治理、舆论先行、科技强安和教育培训，夯实安全生产工作基础
一是推进安全生产“十三五”规划实施工作，抓好重点工作落实。二是抓好《山东省安全生产条例》及相关法律法规的宣传和贯彻落实。三是强化安全生产宣传力度，突出安全生产重大改革举措、重点领域整治、风险防控、巡查考核、督查问责等方面，采取专题报道、公益广告、专家访谈、案例解析、评论等方式，鲜活生动地搞好深度解读和广泛宣传，组织好“安全生产月”活动。四是创新监管方式、方法，推广《安全生产100法》，将基层、企业的好经验、好做法固化成型，形成制度。五是加大安全生产投入，提高安全生产科技水平，实施“机械化换人、自动化减人”专项行动，加快实施安全科技重点项目和技防工程。六是加大安全生产培训力度，开展全省分管安全生产县（市、区）长专题研讨培训，加强安监队伍法律法规和专业知识培训，强化安监干部作风建设，争做一流境界、一流作风、一流业绩。七是强化应急管理。完善预案编制，加强应急演练，加强专业应急救援队伍建设，强化应急救援物资装备储备，加快区域化应急救援资源共享机制建设。八是强化齐抓共管和社会共治。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和居委会、志愿者的作用，落实好有奖举报等措施，发动广大职工和人民群众查隐患、保安全，营造安全生产人人参与、人人有责的浓厚氛围。
山东省人民政府安全生产委员会
2017年3月15日
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