鲁建安字〔2017〕4号
各市住房城乡建设局（城乡建委），济南市城乡交通运输委，有关市城管局：
为认真落实全省十九大安保维稳工作视频会议精神，全力做好全省房屋市政建筑施工安全生产工作，确保关键敏感时期安全生产形势稳定，10月16日至26日，省住房城乡建设厅派出3个暗访督查组对潍坊、枣庄等11个市的房屋市政工程施工安全生产情况进行了暗访督查。现将有关情况通报如下：
一、督查基本情况
本次暗访督查由厅质量安全处、城建处、执法总队主要负责同志带队，抽调专家，采取“四不两直”方式对部分市房屋建筑施工、市政工程施工现场进行随机抽查，同时对主管部门安全监管工作进行了检查。共检查了11个市30个房屋市政工程施工现场，发现较大问题隐患65个，下达发现问题通知书15份。总体看，各受检市能够认真落实建筑施工安全治理三年行动、安全生产大检查、安全生产非法违法行为治理专项行动、十九大期间安全生产工作有关工作要求，对前期省市督查发现的问题隐患进行整改；多数受检企业和项目能够建立安全生产管理制度，开展专项治理活动，施工现场安全生产条件较好。
二、督查发现问题
通过督查，发现部分企业和项目存在以下问题短板：一是企业主体责任落实不到位。企业负责人、项目负责人对安全生产思想麻痹、重视不足，存在管理人员配备不足、脱岗和特种作业人员无证上岗情况，企业安全教育培训工作不扎实，对一线作业人员技术交底内容简单，缺乏针对性，有的甚至不教育培训就上岗。二是施工现场安全投入不足、管理混乱，隐患较多。部分项目安全技术资料与现场实际不符；加工区和配电箱不设置防护棚，不按标准搭建安全通道；脚手架立面密目网和水平网破损、缺失严重；临边、洞口未按规定防护；“一闸多机”、使用不合格电缆和乱扯乱拉线缆等用电问题突出，达不到“三级配电、两级保护”要求。三是危大工程管控不到位。建筑起重机械、模板支撑、脚手架等危大工程方案编制流于形式，不按方案施工、甚至无方案施工；有的塔机安装完毕未经验收即投入使用，塔机基础四周防护不严、排水不畅，地脚螺栓严重松动；个别工程模板支架系统和外脚手架系统构造严重违规，纵横水平杆缺失严重、不设扫地杆、立杆自由端长度严重超标。四是不履行基本建设程序，“三违”问题普遍存在。部分项目施工许可、质量安全监督手续未办理即开工建设；有的不设置卸料平台，利用脚手架堆料周转，吊装操作存在“歪拉斜吊”行为，架子工不系安全带作业；部分小工程、小队伍存在工人不佩戴安全帽、两名工人共用一根安全绳等问题，极易引发事故。五是部分主管部门监管工作存在问题。有的市、县主管部门对国家和省重点工作部署落实不及时、不到位，以会议贯彻会议、以文件贯彻文件，相关要求未有效落实到基层，未传导到项目一线；有的在监管工作中到场不到位，查处问题浮于表面、处理处罚宽松软、跟踪整改不交圈，“查而不严、查而不罚、查而不改”问题突出。
暗访督查项目发现典型案例和突出问题详见附件1、附件2（附后）。
三、下一步工作要求
各级各有关部门要对照本次暗访督查发现问题，引以为戒，举一反三，切实做好冬期施工各项安全生产工作，严防各类事故的发生。
（一）认真抓好问题隐患整改落实。针对通报的问题隐患，各有关市主管部门要认真督促有关责任企业全面整改，明确出时间表，制定切实可行的整改方案，确保问题隐患彻底排除。要指定专人及时督促、跟上复查，并将整改情况按时报省住房城乡建设厅。对于隐患严重和整改不到位的工程项目，要坚决责令停工整改，并按规定对责任企业、人员进行顶格处理处罚，必要时复查企业安全生产条件。
（二）有效压实部门监管和企业主体责任。年底各项工作任务繁重，各市主管部门要合理安排调度监管力量，加大对监管人员履职的考核奖惩，对在监督检查中存在“查而不严、查而不罚、查而不改”的要进行问责，确保监管工作履职到位。要加大企业落实主体责任的监管力度，凡发现项目经理（总监）不到岗履职、特种作业人员无证上岗、安全管理人员配备不足的，一律从严处罚。要严格重大隐患倒查追责，对发现的重大施工安全隐患，从严倒查企业主体责任落实情况、安全风险管控情况、安全隐患自查整改情况，从严倒查监管部门监督情况、隐患排查情况、跟踪整改情况，凡是责任不落实、整改不彻底的，一律严格依法依规处理。
（三）深入推进安全生产专项整治。各市主管部门要深入推进各项安全生产专项整治行动，切实强化安全防控措施落实，筑牢安全生产防线。一是严厉打击建筑施工非法违法行为。凡未按规定办理施工许可及质量安全监督手续擅自施工的项目，一律责令停工整改，并公开通报建设、施工、监理单位非法违法行为及查处情况。二是从严强化危大工程管控。严查危大方案编制、论证和实施工作，凡未编制专项方案，未审核论证、审查专项方案，未按专项方案施工的，一律责令停工整改并挂牌督办，严格实施罚款、暂扣安全生产许可证、责令项目负责人停止执业等行政处罚，隐患一日不消除，绝不允许“带病施工”，严防出现群死群伤事故。三是做好冬期施工安全生产工作。针对冬期房地产开发、棚户区改造、重点基础设施建设等项目施工容易抢赶工期等实际情况，迅速开展冬季建筑施工安全大检查，严查抢赶工期、违章作业行为；同时，畅通与气象部门沟通，对极端恶劣天气及时预警，遇有大风、雨雪等极端天气该停工的必须坚决停工，确保安全生产平稳运行。
山东省住房和城乡建设厅安全生产委员会
2017年11月20日
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