同志们：
这次全省建设监理工作会议是经厅党组研究决定召开的，会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省建设工作会议，全国工程监理工作会议和全省工程质量青岛现场会议精神，研究部署当前和今后一个时期的建设监理工作。刚才，大会表彰了协会的先进单位和个人，在此我代表省住房城乡建设厅向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！济南、青岛、烟台、泰安的同志作了交流发言，从不同侧面介绍了他们的经验做法，值得大家学习借鉴。下面，我讲几点意见。
一、全省建设监理行业发展呈现出新的变化、新的气象
近年来，随着全省经济社会持续快速发展，固定资产投资保持较快增长，城乡面貌发生了巨大变化，工程建设取得很大成绩，一大批基础设施项目、住宅工程、公共建筑建成使用，建设工程质量稳步提升，安全生产形势持续好转，建设监理发挥了不可替代的作用。特别是2009年全省建设监理创新发展二十周年大会召开后，各级住房城乡建设主管部门不断加强行业指导和市场监管，各级监理协会坚持双向服务、充分发挥桥梁纽带作用，广大监理企业开拓创新、奋发进取、热情服务，广大监理工作者爱岗敬业、埋头苦干，受到了各方的广泛赞誉，全省建设监理行业发展呈现出新的变化、新的气象。
一是建设监理队伍持续壮大。截止目前，全省已发展建设监理企业476家，监理企业数量居全国第二位，资质类别涵盖了除航天航空以外的其他所有工程。甲级资质企业136家，综合资质企业7家，甲级以上企业占到企业总数的30%。监理从业人员达到4.3万人，其中注册监理工程师已达7346人。2010年，全省受监工程达到12701个，监理合同额41.3亿元，比2009年增长37.7%。监理行业在保障工程质量安全、控制造价和工期、提高工程建设管理水平、确保投资效益的同时，也取得了显著的经济效益。2010年，全省建设监理企业共实现营业收入37.8亿元，比2009年增长31%，实现了社会效益和经济效益的双丰收。
二是监理市场秩序逐步规范。自2008年省厅出台《关于进一步推动建设监理行业规范发展的意见》和《山东省工程监理项目机构建设标准》以来，各级主管部门和广大监理企业积极采取措施，狠抓贯彻落实。济南、青岛、烟台、威海、潍坊等市，加强了行业的动态考核，推行监理标准化服务，实现了监理市场和现场的“两场”联动；泰安、日照、东营等市，陆续制定了一系列规范性文件，进一步规范了监理市场秩序。通过调研、座谈，我们了解到，各地的监理收费普遍得到了提高，济南、青岛、烟台等市的政府投资工程监理收费基本达到国家标准，为监理企业做强、做大奠定了很好的基础。同时，各级主管部门也加大了监管力度，通过不良行为记录、暂停投标资格、清出建筑市场等方式，严肃处理各种违法违规问题，挂靠、出借资质、恶性竞争等现象大大减少，监理市场秩序有了明显改观。
三是监理行业结构不断优化。按照全省建设监理创新发展二十周年会议提出的“转方式、调结构”的要求，各级主管部门积极鼓励引导监理企业通过重组、并购等形式，实现资源优化配置和多元化发展，积极支持监理企业拓宽服务范围和服务领域，监理行业结构不断优化，监理企业综合实力大幅提升。目前，全省同时具有招标代理、造价咨询、工程设计等多项资质的监理企业已达150家，占到全省监理企业总量的31%。全省甲级监理企业基本上都具有2-3项以上的建设类企业资质。同时，积极引导监理企业调结构、转方式，进一步提升了企业的发展后劲。据统计，2010年实现营业收入5000万元以上的监理企业有10家，3000万元到5000万元的有11家，1000万元到3000万元的达到52家。全省初步建立了大、中、小型监理企业相对稳定、协调发展的行业结构体系。
四是监理工作水平明显提升。广大监理企业借助创建学习型监理组织活动，加快人才培养和人才引进步伐，加大科技投入，完善企业内部管理制度，建立健全标准化服务体系，人才兴企战略得到初步实施，技术装备得到有效改观，人员素质得到明显提高，服务意识、服务能力、服务质量全面提升。在监工程普遍做到了工程质量稳中有升，建设进度明显加快，安全形势持续好转，投资效益明显提高。特别是在工程质量方面，监理企业积极配合参建单位，大力实施“精品带动战略”，在确保工程质量安全的基础上，创建出了一大批精品工程。其中，去年一年全省共创建鲁班奖工程10项、国家优质工程19项、泰山杯工程139项。这些获奖工程，代表了全国、全省的最高建设管理水平，全部都实行了监理。
五是工程项目管理有所突破。借鉴学习发达城市的经验，引导监理企业创新经营管理理念，调整服务思路，优化人才组合，积极探索工程项目管理模式，为社会提供全过程、全方位的项目管理咨询服务。2010年，全省监理企业共签订项目管理合同额3亿多元，实现项目管理营业收入近2亿元。济南市政府下发文件，要求在政府投资工程中大力推行项目管理；青岛市出台了管理办法，积极推行代建制；烟台、东营、潍坊等市的政府投资工程也逐步开始试点项目管理。在各级政府的推动下，全省工程项目管理工作稳步推进，为建设监理行业发展拓展了新的空间，增添了
新的活力。
二、认清形势，抓住机遇，进一步增强做好建设监理工作的紧迫感和责任感
今年是“十二五”开局之年，是全面建设小康社会的关键时期，也是推动经济转型升级的攻坚时期。中央经济工作会议确定，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快推进经济结构调整，着力保障和改善民生。全省经济工作会议把经济结构战略性调整作为主攻方向，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，要求加快实施重点区域带动战略，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设。全省住房和城乡建设事业“十二五”发展规划明确提出，到2015年，全省城镇化水平达到55%，五年时间新建农村住房300万户，新增住房保障67万户，既有居住建筑节能改造4000万平方米，实现房地产开发投资1.9万亿元、建筑业总产值5.8万亿元。可以预见，今后一段时间，全社会固定资产投资还将继续保持较快增长，各地将进一步加大基础设施和保障性住房建设力度，城乡建设和工程建设仍将保持快速发展态势，建设监理行业面临着良好的发展机遇。同时，繁重的建设任务也给我们带来了挑战。社会对工程项目建设的要求越来越高，一些工程项目的技术难度越来越大，标准规范越来越严，施工工艺越来越精，质量要求越来越高，这就对工程监理企业的服务能力和工程监理人员的综合素质提出了更高要求。如果我们不能很好地认清形势，不能适应社会的发展要求，就很难满足繁重建设任务的需求。
从目前全省建设监理行业的发展状况来看，虽然取得了一定的成绩，有了可喜的进步，但仍然存在不少问题，有些还比较突出，严重制约了监理行业的健康发展。归纳起来，主要有以下五个方面：
一是监理人员数量不足。目前，全省在监理企业注册的监理工程师7346人，其中有相当数量的监理工程师虽然注册在监理企业但不从事监理工作，全省真正从事监理工作的注册监理工程师可能不超过5000人，对应到我们目前的监理任务，监理工程师的数量很难满足要求。而且随着全省城镇化进程的加快，固定资产投资规模的不断扩大，注册监理工程师的缺口还有进一步扩大的趋势。全省经过业务培训和考核，持有《山东省工程监理从业能力证书》的也不超过2.5万人，远远不能满足工程建设需要。
二是监理服务水平和服务质量有待进一步提高。目前，大部分监理企业仍然在走数量扩张的路子，不顾企业自身的规模和能力，一味地承揽项目。从各级检查的情况看，很多监理企业未能按照投标承诺和标准规范组建项目监理机构，现场监理人员配备不足，监理工作质量不能保证。部分监理企业科技投入不足、创新能力不强，现场检测装备缺乏，信息化管理水平不高，监理手段单一，在很大程度上影响了工程监理效果和监理在社会上的形象。部分监理人员素质不高，能力不强，经验欠缺，该检查的不检查，该跟踪的不跟踪，该检测的不检测，该旁站的不旁站，特别是对发现的问题，处理起来不坚决、不果断，没有很好地发挥监理应有的作用。
三是市场主体各方配合支持不够。有的建设单位对监理制度认识不足，该授权的不授权，迫使监理单位无原则地按其意愿开展工作，甚至干预或阻碍正常的监理工作，造成监理单位的职责与权利失衡，影响了工程监理作用的发挥。有的建设单位在选择监理单位时只注重报价，不考虑企业资信、技术力量、服务水平，不执行国家收费标准。有的施工单位对监理工作不支持、不配合，不按规定程序报验，不执行监理指令，我行我素，阻碍了监理工作的正常开展，引发了质量安全隐患，甚至最终酿成事故。
四是政府监管不够到位。虽然各级也建立了市场准入清出机制，但准入的多、清出的少，没有真正实现动态监管。有的监理企业在资质核准后，由于注册人员发生变更而不能满足要求，有的出现严重违法违规行为，有的发生了质量安全责任事故，但没有得到相应的处理，企业和从业人员违法违规成本过低，致使违法违规问题屡禁不止。
五是缺乏龙头骨干企业。单纯从监理企业数量看，我省是监理大省，监理企业数量仅次于江苏省，排在全国第二位。但是，从监理营业收入看，只有齐鲁石化、煤炭、电力等三个行业的工程监理企业过亿元，地方监理企业只有山东三强、济南市监理等极少数企业跻身全国百强；从监理企业服务的地域来看，我省绝大多数企业服务于省内，真正走出去的寥寥无几，这与我省建筑业大省、监理大省的地位极不相称。
对以上存在的问题，我们必须引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
三、下一步的工作任务和要求
按照全国监理工作会议和今年全省建设工作会议、全省建设工程质量青岛现场会议的总体部署要求，下一步建设监理工作的重点是加强政策引导，强化动态监管，转变服务理念，规范服务行为，全面提升服务水平和服务质量。
（一）加强行业监管，努力为建设监理行业发展创造良好环境。一是严格执行强制监理制度。对国家规定必须监理的工程，特别是大型基础设施、公共建筑、保障性住房、成片开发的住宅小区等工程项目，都要实行监理。对国家强制监理范围以外的工程，是否实行监理由业主自行选择，各级主管部门一律不得在办理有关手续时设置前置条件、强制要求监理，真正把有限的监理资源集中到重大项目上、集中到关系公共安全和公众利益的项目上，切实提高监理人员的到岗率，确保监理工作质量。二是严格实施动态监管。要切实转变重审批轻监管的观念，加快推进建设监理企业动态监管信息系统的建设，实行动态监控，对那些不再具备相应资质条件、严重违法违规，以及因监理原因引发重大质量安全事故的，要及时作出处理，进一步净化监理市场。要实施联动监管，资质、市场、招投标、质量安全等监管机构，要形成合力，把现场的情况及时反馈到市场，把市场的信息及时传达到现场，加强对企业市场竞争行为和现场监理行为的约束。三是加强监理招投标和合同备案监管。我们已提请省政府尽快出台《关于进一步加强建设工程质量安全管理工作的意见》，该意见明确要求，在今后的监理招投标中，一律不得把监理取费作为竞标、评标条件，必须严格执行国家的收费标准。意见下发后，各级要认真执行，招投标监管部门要严格把关。同时，要加强工程监理合同管理，一方面要严格落实监理合同备案制度，另一方面要加强对合同履行情况的监督检查，发现现场人员配备不足、监理措施不到位，以及建设单位不按合同约定支付监理费用等问题，要严肃处理。四是合理确定监理的安全责任。当前，各级在建设工程安全事故处理过程中，对事故责任的界定，特别是对监理责任的界定，存在一定偏差，处罚标准不一，甚至存在监理安全责任扩大化的倾向，致使监理的责、权、利不对等，监理企业和从业人员的安全压力加大，影响了正常监理业务的开展。为此，各级要依法依规科学界定各方主体的安全生产责任，是谁的责任谁来承担，不能把主体责任和管理责任本末倒置。
（二）转变发展方式，不断增强监理企业的核心竞争力。有条件的监理企业要通过重组、兼并等方式，扩大规模，拓展服务范围和服务领域；要大力实施人才兴企战略，通过内部培养、外部引进等方式广纳人才；要树立长远的经营理念，通过诚信经营、苦练内功、热情服务打造行业品牌，逐步形成人力资源雄厚、技术优势明显、管理水平较高、核心竞争力较强的综合性工程监理咨询企业。力争通过几年时间，扶持和培育一批在全省乃至全国叫得响的名牌监理企业，更好地发挥龙头带动作用。要加强对监理企业的分类指导，培养大型监理企业树立高端意识，加快实现从“量的扩张”到“质的提升”，抢占高端市场，主动退出价低、量小的低端市场。中小型企业要合理定位，立足于施工阶段的质量控制和安全管理，做精、做专，形成自身特色。
（三）注重人才培养，全面提升人员素质。纵观各行业的发展，企业的竞争归根结底是人才的竞争，特别是对于建设监理这种技术咨询性的密集型行业，没有良好的人才基础、人才资源，就很难做强做大、做出品牌。因此，人才资源是企业发展的重要战略资源。为了切实解决监理从业人员与建设任务不相适应的问题，今年我们将结合国家出台的新的监理规范，研究制定相应的配套措施，积极争取有关部门的支持，在条件成熟时实施省级专业监理工程师制度。为确保监理从业人员整体素质的稳步提高，我们将继续坚持两年一度的培训考核制度，改进培训考核方式，尽量满足企业的需求，减轻企业的负担。要对现行的项目总监管理制度进行必要的改革，严格落实总监负责制。监理企业要牢固树立人才兴企、人才强企的理念，加大资金投入，加快人才的引进和培养，合理确定薪酬标准，不断改善生活待遇，提高福利水平，营造良好的从业环境，逐步形成有利于吸引人才、留住人才、人尽其才、才尽其用的用人机制，为企业发展打牢基础。
（四）提高监理工作质量，保障工程建设顺利实施。要进一步规范项目监理机构建设，严格按照标准规范配备监理人员，切实做到人员到位、专业配套、分工合理。要依据投标承诺，结合工程特点，编制有针对性的监理规划，分阶段制定具有可操作性的实施细则，充分发挥指导现场监理工作的作用。监理从业人员要坚持原则、热情服务、尽职尽责，切实做到该审查的审查、该巡视的巡视、该旁站的旁站、该验收的验收，对达不到规定要求的材料、设备以及不符合要求的施工方案不予签字放行，对现场存在的问题和质量安全隐患要及时提出整改意见，坚决要求责任方限期整改。同时，广大监理企业要善于学习借鉴国内外先进的管理理念和经验，创新管理模式，完善工程技术、经济、管理措施，加强信息化建设，加大科技投入，配备必要的检测工具和设备，提高监理工作质量和效率。
（五）进一步规范建设单位与施工单位行为，共同提高工程建设管理水平。工程监理的成效，不仅与政府监管部门、工程监理企业密切相关，还与建设单位的支持和施工单位的配合密不可分。建设单位在工程建设中处于主导地位，在选择监理时，要综合考虑监理企业的资信、业绩和服务水平等因素。要按照法律法规及监理合同约定充分授权，不得干涉监理企业的正常监理活动，要积极支持工程监理企业依法履行监理职责，不得以任何明示或暗示的方式要求监理单位违反法律、法规和工程建设标准，擅自更改监理工作成果或结论。施工单位要积极配合监理企业依法履行监理职责，对监理企业提出的整改要求，要及时进行整改，不得以各种手段干扰或阻碍监理工作。要严格执行工程重要结构部位和隐蔽工程的质量检查和记录规定，未经监理工程师签字，工程材料、构配件和设备不得用于工程，不得进行下一道工序施工。
（六）积极推行项目管理，为工程建设提供全方位、全过程咨询服务。近年来，国家和省陆续出台了关于推行项目管理的实施意见，我省一些监理企业也进行了积极探索，取得了很好成效，积累了一些经验。实践证明，推行项目管理是深化工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益的重要措施，势在必行。下一步，在推行项目管理上，各级要做好三个方面的工作。一是积极培育项目管理市场。省里一直要求，政府投资项目都要积极推行项目管理，特别是各级建设主管部门自己组织的工程项目，要先行试点。但是，从目前情况看，项目管理的政策不配套，引导不到位，进展不平衡。各级要继续加强对工程项目管理工作的指导，研究配套政策和保障措施，尽快把项目管理工作推开，为建设监理行业的发展拓展空间。二是积极鼓励大型监理单位创建项目管理企业。各市建设主管部门要从本地实际出发，优先选择具有综合监理资质或同时具有甲级监理、甲级造价、甲级招标代理等多项资质的大型监理单位，为业主提供全过程、全方面的项目管理服务。有志于从事项目管理的大型监理企业，要从人才、管理、技术等方面全面提升服务技能，通过与省内外甚至国际知名的工程咨询、管理企业合作与交流等方式，锻炼队伍，提高水平。三是规范项目管理市场。建设监理向项目管理的发展必然是一个循序渐进的过程，绝不仅仅是变更一下企业名称、更换一下项目监理合同。要坚决避免一拥而上、一蹴而就的简单化倾向。目前，个别地方的主管部门和企业对项目管理的政策理解上有偏差，一些企业没有建设类企业资质或者超越相应资质许可的工程等级承揽项目管理业务，扰乱了项目管理市场。前段时间，省厅下发通知，要求对项目管理市场进行专题调查摸底，各市要认真填报。我们将根据调查情况，适时出台规范项目管理工作的意见。
（七）完善协会内部组织机构，充分发挥协会的桥梁纽带作用。各级建设监理协会要进一步健全组织机构，完善工作制度，加强自身建设。要转变工作作风，开展调查研究，及时反映企业诉求，提出政策建议，提高服务水平和服务能力。要积极开展行业自律和诚信体系建设，引导企业规范自身行为，增强企业责任意识，树立良好的社会形象。要加强与其他省份监理协会的交流，组织会员单位，广泛开展各种形式的考察、学习、交流等活动，为我省监理企业搭建更为广阔的发展平台。要继续做好行业教育培训工作，开展多渠道、多层次、多形式的教育培训，不断提高从业人员的业务素质和执业能力。
同志们，做好建设监理工作意义重大。让我们齐心协力，真抓实干，进一步转变服务理念，规范服务行为，努力推动全省建设监理行业健康发展，为全省经济发展和城乡建设做出新的更大贡献！
谢谢大家！
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