鲁建质安函〔2020〕5号
各市住房城乡建设局：
现将省住房城乡建设厅《2020年工程质量安全工作要点》印发你们，请结合本地实际，科学安排年度工程质量安全工作，统筹抓好贯彻落实。
山东省住房和城乡建设厅
2020年4月19日
2020年工程质量安全工作要点
2020年，工程质量安全工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行高质量发展要求，牢固树立安全发展理念，全面落实国家和省关于质量安全工作决策部署，以完善质量保障体系、深化施工安全治理为主线，多措并举提升建筑工程品质，标本兼治防范各类安全事故，加快建立健全基础长效机制，着力提高人民群众对工程质量安全满意度、获得感，为住房城乡建设事业高质量发展提供良好质量安全保障。
一、完善质量保障体系，提升建筑工程品质
（一）落实质量首要责任。认真贯彻国家关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见，落实建设单位首要责任、施工单位主体责任、其他单位相关责任。编制《工程质量安全手册细则》，加快推进工程质量管理标准化，引导企业建立科学化、规范化、标准化质量管理体系。组织建设单位质量诚信创建活动，引导建设单位建立完善全流程质量责任制，落实商品住宅使用说明书和质量保证书示范文本。严格住宅工程质量分户验收管理，落实建设单位验收交付主体责任。开展住宅工程质量信息公示试点，探索建设工程质量社会监督机制。
（二）深化突出问题治理。开展预拌混凝土质量专项整治，严厉查处使用不合格预拌混凝土行为，修订预拌混凝土质量监督管理制度，规范预拌混凝土企业质量行为，强化行业诚信体系管理。加大对建筑用钢筋、混凝土、防水材料、保温材料等重要建筑工程材料专项抽查抽测力度，联合有关部门严厉查处生产、销售、使用等环节违法违规行为。修订工程质量检测机构监督管理制度，开展检测机构监督检查，严厉打击检测机构伪造检验检测数据、出具虚假检测报告等行为，组织涉及主体结构安全原材料检测能力验证。深化住宅工程质量常见问题专项治理，宣贯实施防治标准和标准图，督促落实参建各方常见问题治理主体责任。妥善处理解决群众反映强烈的工程质量突出问题，依法查处违法违规行为。
（三）加快监管能力建设。督促落实主管部门监管责任，根据市级政府质量工作考核、安全生产考核统一安排做好工程质量安全内容考核，建立考核结果与质量安全事故、检查发现问题处置、投诉举报处理、监督机构业务能力考核等重点事项量化挂钩机制。引导强化监督能力建设，修订监督机构业务能力考核制度，组织新一轮县级监督机构业务能力建设督导考核。坚持和完善第三方辅助巡查制度，严格督办隐患问题闭环整改和处理处罚，鼓励各级主管部门通过政府购买服务方式委托专业力量开展巡查抽查。加快监管信息化建设步伐，推进不同层级监管信息共享，提高监管精准化水平。定期组织质量安全远程视频大讲堂，及时讲解新政策、新标准、新技术，提升监督队伍业务素质。
（四）健全质量评估制度。开展区域建筑工程质量评估试点，制定区域建筑工程质量评估管理制度，建立健全区域建筑工程质量评估指标体系，定期评估发布各地执行工程质量法律法规和强制性标准、落实质量责任制度、质量保障体系建设、质量监督队伍建设、建筑质量发展、公众满意度等方面状况，强化评估结果应用。
（五）完善基础长效机制。实施精品带动，规范“泰山杯”工程、优质结构工程评定管理，编制现场复查检查标准，强化示范引领作用。加快建筑业技术进步，以建筑业“十项”新技术、工程建设工法为龙头，促进建筑企业及时推广应用“四新”技术，弘扬工匠精神，提高精细化建造水平。出台工程总承包模式工程质量安全管理指导性制度，为推进工程项目组织方式改革发展提供支撑。试行建筑工程施工质量保证保险制度，探索引入市场化机制完善工程质量保障体系。
二、深化施工安全治理，防范各类安全事故
（六）压实企业主体责任。修订施工企业安全生产许可证管理制度，强化安全生产许可证动态核查，及时发现和严格处置降低安全生产条件的问题企业。完善施工安全生产标准化考评制度，严格考评管理，引导督促企业建立实施标准化管理体系。推动建筑施工安全生产责任“两承诺一公示”管理全覆盖，推动企业安全总监制、项目专职安全员委派制落地落实，完善企业安全生产层级责任体系。
（七）强化危大工程管控。加大对危大工程专项方案编制、审查、论证、交底、验收和监测的监管力度，严格违规暂扣安全生产许可证管理。宣贯落实《山东省安全生产风险管控办法》，出台施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系简明指导手册、评价标准和资料管理导则，培育社会化咨询评估力量，推动双重预防体系扩面见效。推广建筑起重机械“一体化”管理，着力解决租赁、安拆、使用、维护衔接不畅问题。强化正向引导激励，完善安全文明标准化工地管理，实施全过程培育评价、公布后跟踪评估。
（八）严格监督管理执法。部署组织城市建设安全专项整治三年行动，建立健全“从根本上消除事故隐患”的体制机制。持续开展明查暗访，突出春季开复工、全国两会、夏季高峰、国庆假期等重点时期，调动发挥专业机构和骨干企业技术力量，组织执法检查、暗访巡查，突出责任行为、实体控制、监督管理等重点环节薄弱风险，严格隐患问题整改复核。出台施工安全生产违法违规行为严管重罚制度，完善隐患倒查追责、事故即行问责、查处挂牌督办管理，强化违规必追责高压震慑。
（九）推进治理机制创新。完善企业全员安全教育体系，严格落实岗前教育、持证上岗、班前交底制度。推广建筑施工集中体验式安全教育，指导规范教育基地建设，评估公布一批示范基地，引导市场化运营。进一步推行施工安全生产责任保险，引导规范差别化费率管理，推动建立市场化事故预防机制，切实发挥安责险事前预防和出险保障作用。组织“安全月”宣传教育活动，积极培育建筑施工安全文化，发挥典型事故警示教育作用。
三、统筹其他各项工作，服务住建事业大局
（十）加强工地疫情防控。认真贯彻国家和省关于统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展部署要求，制定实施房屋建筑和市政基础设施工程工地新冠肺炎疫情防控管理规定，督促企业严格工地疫情防控责任。吸取有关典型事故教训，组织开展房屋市政工程质量安全风险隐患排查整治，深入排查隔离救治场所、开复工工程等方面突出风险隐患。
（十一）严格消防验收备案。制定建设工程竣工消防验收和备案管理制度，指导各地严格做好建设工程消防验收及备案抽查管理，针对性地组织抽查检查。充实完善消防验收及备案抽查专家库，鼓励通过政府购买服务等方式，委托具备专业能力的技术服务机构提供消防验收技术性服务。
（十二）抓好工地扬尘防治。严格落实国家和省蓝天保卫战作战方案，出台房屋建筑工地扬尘治理导则，指导各地严格落实工地扬尘防治“六项措施”，妥善做好重污染天气应急管控。建立工地扬尘管控清单，定期组织调度督导，及时查处治理责任不落实等各类问题。
2020年，省住房城乡建设厅工程质量安全监管有关处室、单位将在厅党组、厅领导班子坚强领导下，树牢主责主业意识，进一步强化党建统领政治自觉，认真贯彻新时代党的建设总要求，强化理论武装，加快运用转化，全力推动过硬支部全面过硬，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，加快工程质量安全领域改革发展，提质筑安，为住建事业高质量发展奋勇担当。
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