抓规范服务促转型提升努力推动全省建设监理行业健康发展
--省住房和城乡建设厅副厅长李兴军
同志们：这次全省建设监理工作会议，是经厅党组研究决定召开的。会前，厅党组和宋军继厅长专门听取了汇报，强调要引导监理企业加强管理，切实履行职责，坚守职业道德，为提高全省工程质量水平、减少质量通病做出积极贡献，同时要进一步规范监理市场秩序，促进监理行业健康发展。这次会议，表扬了部分先进企业和个人，通报了今年监理资质动态核查情况，在提前公示的基础上，依法对112家（次）企业提出了处理意见，撤回15家（次）企业资质、降低2家企业资质，对95家（次）企业责令限期整改，目的就是通过表扬先进，鞭策落后，在全省形成监理市场规范有序、企业良性竞争的氛围。
这次会议也是现场会，刚才大家观摩了现场，烟台市介绍了工作经验，大家感到收获颇丰。烟台的工作概括起来，一是抓制度建设。围绕行业、企业和项目三个层面，建立了20余项制度，推进了管理规范化、标准化。二是龙头企业带动。通过联合、重组、兼并等方式，组建大型企业集团，增强核心竞争力，烟台市综合资质监理企业占到全省的1/3。三是推进项目建设标准化。从机构组成、人员配备到工作内容、工作程序、技术资料推行标准化管理，提高了服务质量。四是规范监理市场。落实监理取费，政府投资项目监理取费基本达到国家标准。加强动态管理和诚信体系建设，严格准入清出，有效净化监理市场。另外，济南市从积极培育项目管理市场、促进企业转型升级，临沂市从加强合同备案管理，滨州市从创新监理取费监管模式等方面，介绍了很好的经验，2家企业作了大会交流，还有几家企业也准备了书面材料，总结了近年来抓管理、促提升的一些经验做法，希望大家相互学习、相互借鉴，共同促进发展。
多年来，住房城乡建设部和中国建设监理协会，对山东的监理工作高度重视，给予悉心指导，给予很多关心和帮助。今天，刘晓艳司长、商丽萍处长、马丛科长和温健副秘书长又专程出席会议。会前，刘司长听取了基层部门的工作情况和企业的建议诉求。刚才，刘司长又介绍了国家层面的工作，分析了山东监理行业发展情况，讲了很好的意见，大家要认真领会，结合各自实际，坚决贯彻落实好。下面，我代表省住房城乡建设厅讲几点意见。
一、全省建设监理工作取得明显成效
近年来，各级住房城乡建设主管部门不断加强行业指导和市场监管，各级监理协会坚持双向服务、充分发挥桥梁纽带作用，广大监理企业和监理人员爱岗敬业、认真履职、热情服务，推动全省建设监理行业取得长足发展。
一是规章制度不断健全。今年以来，根据全省建设监理行业发展实际，省厅先后出台了加强监理工作的意见、监理人员从业水平认定办法、监理机构建设标准、监理招标示范文本、监理提升活动方案等政策文件；各地在规范监理市场秩序、强化现场监管、加强行业自律等方面，也都出台了相应的管理办法，为建设监理行业发展提供了制度保证。
二是监理队伍持续壮大。目前，全省已发展监理企业 513家，在全国处于第2位；全省监理从业人员超过4万人，居全国第4位。积极引导监理企业实施“走出去”战略，大力开拓外埠市场，先后有100余家监理企业到北京、上海、广州等地承揽业务，充分展示了“鲁”字号监理企业的实力和形象。
三是人员结构日趋合理。积极引导监理企业完善薪酬体系，吸收引进人才。不断加大培训力度，监理人员整体素质稳步提升。今年，省厅还启动了监理人员业务水平认定工作，从很大程度上弥补了监理人员特别是专业监理工程师的缺口。全省监理从业人员中，注册监理工程师8357人、其他注册师3455人，项目总监4793人、专业监理工程师4027人、监理员3.6万人，全省基本形成了梯次合理、层次配套的人员结构体系。
四是经济效益明显提升。2012年，全省建设监理企业承揽合同额72.73亿元，营业收入达到53.47亿元，与2009年相比，分别增长了51.36%和85.79%，在全国居第6位。全省监理企业营业收入超过5000万元的有18家，监理企业特别是一些资质高、业务全、实力强的企业，取得了比较可观的经济效益。随着监理收费的提高，监理企业基本摆脱了长期以来维持生存的局面，在经济上开始有所积累，从业人员收入有了一定幅度提升，企业在信息化管理、员工教育培训、试验检测设备等方面的投入逐年加大，监理行业吸引力在逐步提高。
五是监理作用日益凸显。各级积极探索实施“两场联动”、标准化服务、信用考核等制度，推动监理工作水平不断提升，实施监理的工程普遍做到了质量安全稳中有升，建设进度明显加快，投资效益显著提高。全省荣获鲁班奖、泰山杯、市政金杯、安全文明工地等优质奖项的工程，都是实行了监理的项目。部分监理企业不断创新经营管理理念，积极探索工程项目管理模式，为业主提供全过程、全方位的咨询服务，得到了社会的认可，建设监理的地位和作用日益凸显。
这些成绩的取得，是住房城乡建设部正确领导的结果，是各级主管部门具体指导的结果，更是广大监理企业和从业人员辛勤努力的结果。
二、建设监理行业发展存在的问题和不足
在快速发展的同时，建设监理也出现了一些问题和不利因素，行业发展进入瓶颈区。主要表现在：
一是行业整体实力不强。全省监理企业数量不少但质量不高，大而不强；从业人员基数不小但素质不高，多而不专；合同额和营业收入总量不大、人均更少。2012年进入全国百强的只有山东诚信（第40名，电力系统）和胜利油田（第96名，石化系统）两家监理单位；人均营业收入、人均监理收入，分别排在全国第27位、21位，远低于全国平均水平。全省监理行业的发展与我省经济大省、建筑大省的地位极不相称。
二是监理工作质量不高。部分监理企业不顾自身实力盲目扩大业务规模，求量不求质，不按规定组建项目监理机构；现场监理人员不到岗、不到位，对标准规范理解不深、掌握不透，不能有效指导工程施工；有的监理现场和技术资料管理混乱，人员责任心不强，甚至和施工单位串通一气，监督管理流于形式。
三是监理市场不规范。竞争有序的监理市场还不完善，应强制监理的项目不监理，该招标的不招标，监理投标资格审查不严，评标标准显失公允，围标串标、虚假招投标等现象还不同程度存在。有些地方政府工程强行压低监理收费；有些地方搞行业垄断、地方保护，对本地企业和外地企业实行两套标准；有些地方市场、现场监管没有形成合力，市场上中标的优秀企业和人员落实不到现场，现场监理诸多问题没有在市场竞争环节得到制约。
四是行业发展后劲不足。有些监理企业经营理念落后，停留在“数量扩张”的粗放型发展阶段，不顾自身实力盲目承接业务，重数量、轻质量；有些监理企业薪酬结构不合理，目光短浅，重眼前利益，轻长远发展，重视管理层分红，忽视工作层收入，高素质、高水平的监理人才引不来、留不住。在有些地方、有些项目，每平米仅仅收到6块、8块的监理费，比起开发、设计等行业，监理从业人员收入偏低，整个行业缺乏吸引力和发展后劲。
五是监理作用发挥不够。相比全省工程建设任务，监理从业人员数量缺口较大，具备较高综合管理素质和专业技术水平的人员更少，远远不能满足工程监理工作的要求，难以发挥在方案优化、投资控制、项目管理等方面的咨询作用，甚至对施工过程最基本的质量安全管理都难以到位，建设过程中协调各方的话语权和监督指导地位更是无从树立，甚至有些监理工作面临“建设单位不信任、施工单位不重视、社会各界不认可”的尴尬局面。
三、下一阶段的重点工作
随着经济社会的持续发展，特别是“集约、智能、绿色、低碳”新型城镇化进程的快速推进，建设监理行业面临良好的发展机遇。2012年，全省城镇化率达到52.4%，进入城镇化提质加速发展阶段。按照城镇化发展规划，每年将有上百万农村人口进城就业、生活，必将带来基础设施、服务设施、居住房屋的大量需求，城乡建设和工程建设将保持快速发展态势。最近，国务院又出台了《关于加强城市基础设施建设的意见》，提出进一步加快地下综合管网、污水垃圾处理、道路交通设施等建设力度。量大面广的建设任务，对建设监理行业而言，既是机遇更是挑战。建设监理工作要主动适应新型城镇化快速发展的要求，围绕中心，服务大局，明确一个定位，抓好两个规范，促进三个转型，不断提高全行业素质和水平。
（一）进一步明确监理定位，重点解决监理干什么的问题
一是要厘清监理职责。根据国家规定，监理企业受建设单位委托，依照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件和监理合同约定，实施“三控”（质量、进度、投资）、“两管”（合同、信息）、“一协调”（相关各方关系），并履行建设工程安全生产管理法定职责。要加强对监理企业履行法律法规、监理规范和监理合同情况的监管，监督监理企业集中精力把这些法定职责履行好。需要强调的是，监理企业是工程建设五方责任主体之一，其职责是有关法律法规赋予并通过监理合同确定的，它没有能力解决施工现场管理的所有问题，更不能代替政府履行监管责任，各级不能随意扩大监理工作内容。如果一些重要事项需要监理在现场予以把关，应当征得建设单位同意，由双方在合同中约定，明确相应的责、权、利。
二是要区分监理责任。建设工程质量条例和安全生产管理条例出台后，监理在权力没有加大、费用没有增加的情况下，承担的责任越来越大，压力越来越大。法律法规明确规定，在工程质量和安全生产方面，建设单位是第一责任人，施工单位是直接责任人，监理单位依法承担监理责任，质量安全监督机构负有监督职责，各级各有关部门在日常管理和事故调查处理中要正确把握、依法查处。出现质量安全问题，肯定要追究监理的责任，不能姑息迁就，但不能也不应当把主要责任推到监理身上，出现本末倒置的情况。
三是要限定监理范围。要严格执行建设部86号令《建设工程监理范围和规模标准规定》，应强制监理的工程必须委托监理，否则不予办理施工许可。在目前监理力量短缺的情况下，要集中力量，重点加强对国家、省重点建设工程，总投资额在3000万元以上的大中型公用事业工程，建筑面积在5万平方米以上成片开发建设的住宅小区工程，利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金工程的管理，确保监理企业、项目机构和监理人员足额到位，确保监理人员履职尽责，把有限的监理资源集中到关系社会公众利益和公众安全的大中型项目上，保证监理工作成效。
（二）切实抓好两个规范，重点解决监理怎么干的问题
第一，规范监理市场秩序。一要坚决消除地方保护。关于放开建筑市场的问题，国家和省都有明文规定，要求对当地企业和外地企业一视同仁。但部分市落实的不好，有的要求审批备案，限制重重；有的要求缴纳保证金，市、县层层加码，动辄几十万，甚至近百万，给企业造成了很大负担；有的在招标时对本地奖项、本地业绩特别加分，造成不平等竞争等等。这些都违背了现行法律法规，也不符合建设服务型政府的要求，还容易滋生腐败。省里严格按照国家规定，对外地进鲁企业没有设置任何门槛，各地也不能搞市场封锁。加强建筑市场监管的方式很多，绝不能借种种名义，乱收费、乱设卡，要坚决消除地方保护。会后，各市要立即对收取的各种保证金，包括施工、监理、勘察设计、招标代理、造价咨询在内，进行全面清理。10月底前，没有法律法规规定的，要全部取消，已经收取的要全额返还，为企业营造公开、公平、公正的竞争环境。凡是不能按时完成清理和返还工作的，省厅将在全省公开通报，并限制有关市的建设类企业资质升级、延续、变更等事项，暂停企业到外省、外市承接业务的资格。对坚持乱收费拒不改正的，省厅将会同监察、财政、物价等部门，依法依纪追究有关部门及其主要负责人的责任。二要规范监理收费。按照国家发改委、建设部发布的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，强制监理的工程，施工阶段监理收费必须实行政府指导价，最多上下浮动20%。建设单位要将监理费用纳入工程项目专户，单独列支，确保监理费足额到位，保证监理工作有效实施。对不按国家标准确定监理费的工程，视作建设资金不落实，不予办理施工许可；对监理费未按合同约定付清的，视作工程合同未履行完毕，不予办理竣工验收备案，不批准建设单位新的项目开工。三要规范监理招投标和合同管理。组织监理招标时，要按照全省统一的监理招标示范文本编制招标文件，对投标单位违反政府指导价竞标，或者在监项目过多、不能按标准组建监理机构的，一律视作废标。要加强合同管理，签订监理合同必须采用国家新版示范文本，并及时办理合同备案。备案要重点审核监理机构人员组成、监理工作内容、监理收费及支付方式、违约责任等事项，凡是监理合同未经备案的工程，不予办理施工许可手续。同时，要加强合同履行情况的监督检查，对签订阴阳合同、虚假合同等违法行为，发现一起，处理一起。
第二，规范监理现场行为。一要建立联动机制。行业监管、质量监督、安全监督、执法监察等科室之间要密切协作，凡是到施工现场监督检查，都要对监理人员到岗、工作到位情况一并考核，并及时通报信息，齐抓共管、形成合力。二要规范项目监理机构。监理企业要严格执行省厅制定的现场监理人员定岗标准，确保每项监理工程按照投标承诺和合同约定配足监理人员，配齐常规检测设备。项目总监、总监代表、专业监理师、监理员必须取得相应资格持证上岗。三要加强监理现场监管。项目监理机构要认真贯彻落实《建设工程监理规范》，严格落实施工质量和建筑材料检验等制度，对关键工序和关键部位严格实施旁站监理。要推进监理现场管理标准化、信息化建设，规范监理技术资料管理。发现质量安全隐患和问题，要及时责令施工单位整改并复查整改情况，拒不整改的按规定向建设单位和行业主管部门报告。
第三，部署开展三项活动。一是监理提升活动。省厅提出用三年时间，从行业管理、人员素质、机构建设、工作质量、薪酬待遇、行业形象等6个方面，促进监理行业全面提升。今天的会议，也是这次提升活动的动员会。各级主管部门要细化措施、认真组织、积极引导，广大监理单位要立即行动起来，根据企业实际，明确提升目标、制定实施计划，哪个方面薄弱，哪个方面欠缺，就先提升哪个方面，有步骤、分阶段逐步展开。二是监理业务排查活动。对本地区监理企业承揽业务情况进行彻底排查，对照企业现有持证人员数量，对照现场人员配置标准，对承揽业务明显超出企业能力的，要责成监理企业主动退出，建设单位要重新选择监理队伍。今后，要在招标投标、合同备案、施工许可等环节严格把关，有效解决监理企业承揽业务过多的问题。三是监理合同排查活动。今年3月份，住房城乡建设部制定了新版监理合同示范文本，省监理协会也组织了宣贯和培训，但从目前情况看，很多项目还没有执行新的监理合同示范文本。会后，要组织对2013年4月份以来新签订的监理合同，进行全面排查，凡是没有使用新版示范文本，或合同内容不全面、不细致的，要责令重新签订。
（三）大力推动三个转型，重点解决监理如何干好的问题
要打破监理行业发展瓶颈，真正把监理行业做大做强，必须加快行业转型升级，推动工作全面提升。一是推动监理企业发展模式转型。监理企业要彻底转变“重数量、轻质量”，“重盈利轻服务”的经营理念，根据企业人力资源现状，合理确定业务规模，确保承接一项、干好一项，加快实现从“量的扩张”到“质的提升”转型。监理工作是一项高智力、强技术的咨询服务，监理企业好不好，监理质量高不高，关键在人。监理企业要树立精品意识、品牌意识，加强企业文化建设，完善股权结构，改进薪酬体系，吸引一批高素质的企业管理和工程监理咨询人员，打造一批有作为、有地位、有影响的监理企业和监理团队，集中优势资源在省内外承接一批有社会影响力的大项目、大工程。要积极推行项目管理和建设监理一体化，政府投资项目，特别是住房城乡建设部门负责的大型公建和市政基础设施工程，全面实施项目管理制度，积极培育项目管理市场，引导监理行业发展回归本位。二是推动主管部门监管方式转型。加快信息化建设步伐，尽快建立全省统一的建设监理管理服务系统，完善监理企业、从业人员和监理项目三大数据库，把监理行业管理与招标投标、施工许可、合同管理、现场管理、竣工备案有机结合，实现互联互通、信息共享，进一步提高监管效率，提升服务水平。要尽快建立起比较完善的信用评价制度，对监理企业内部管理、资质达标、市场行为、服务质量等信用情况定期考核评价，并公开发布评价结果。对信用良好企业在监理市场中重点推介，在评优树先时重点支持；对信用较差企业实行约谈警示，公开曝光，情节严重的对其资质资格作出处理，努力营造诚信受益、失信受损的信用环境。
三是推动行业协会组织机制转型。下午，省监理协会还要召开会员代表大会，选举产生新一届理事会。新一届理事会成立后，协会要进一步完善组织机构，充实工作力量，立足于服务政府、服务行业、服务企业，充分发挥桥梁纽带作用，认真履行调查研究、学习交流、教育培训、建言献策、沟通联络等职责，不断完善行业自管自律机制，及时反映会员单位的意见、呼声和诉求，积极引导会员单位和从业人员自觉抵制压级压价、盲目扩张等违法违规行为，依法维护好行业声誉和监理企业的合法权益。
最后，我再强调一下质量安全工作。要下大力气抓好住宅工程质量通病治理。近年来，各级一直在积极开展通病治理专项活动，取得一定成效，但始终没有彻底解决，群众意见较大。近期，省厅结合开展群众路线教育实践活动，正在研究进一步解决质量通病的意见和措施，还要专门开会部署。各地要结合实际，围绕群众反映强烈的通病问题，选择几项重点，在深入研究的基础上，制定能实行、真管用的措施，力争在解决水渗漏、电不通、墙板裂缝等方面有所突破，进一步提升群众满意度。现在正值施工旺季，也是安全事故高发期，各地要严格落实安全生产责任制，不能有丝毫松懈情绪，当前要重点搞好大检查工作的总结，巩固检查成效。要继续加大工作力度，对重大隐患落实挂牌督办制度，对不能保证安全的，坚决责令停工整改。这次会上表扬先进监理企业，市里推荐的都是当地综合实力较强的，但有几家企业、几个总监，就因为监理的工程发生过安全事故，没有评上先进。这也提醒广大监理企业，要高度重视安全生产工作，认真履行法定职责，对施工现场的安全隐患和问题，随时发现、随时责令整改，对不服从监理指令的，要及时向建设单位和行业主管部门报告，并留存相关记录，切实做到履职尽责、履职减责。
同志们，建设监理工作责任重大、意义深远，监理行业发展前景广阔。大家要坚定信心，立足现实，着眼长远，齐心协力，以创新的精神，以务实的作风，共同做好监理工作，推动建设监理行业健康规范发展，为全省住房城乡建设事业作出新的贡献！
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