中建监协〔2020〕70号
各省、自治区、直辖市建设监理协会，有关行业建设监理专业委员会；中国建设监理协会各分会：
为进一步落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》(国办函〔2019〕92号)，交流工程监理企业开展诚信体系建设，维护监理市场良好秩序，提升监理服务质量方面的经验和做法，2020年12月16日，中国建设监理协会在郑州召开监理企业诚信建设和标准化服务经验交流会。现将王早生会长和王学军副会长兼秘书长在本次会议上的讲话印发给你们，供参考。
附件：
1.王早生会长在监理企业诚信建设和标准化服务经 验交流会上的讲话
2.王学军副会长兼秘书长在监理企业诚信建设和标准化服务经验交流会上的总结发言
中国建设监理协会
2020年12月28日
附件1：
展望十四五 推动监理行业高质量发展
-----王早生会长在监理企业诚信建设和标准化服务经验交流会上的讲话
2020年12月16日
各位领导、各位会员代表：
大家上午好！
首先我代表中国建设监理协会，欢迎大家来郑州参加“监理企业诚信建设和标准化服务经验交流会”。刚刚刘洪巡视员代表河南省住房城乡建设厅致词，他曾担任过河南省建设监理协会的副会长兼秘书长，说明河南省政府主管部门重视监理行业，也表明河南省建设监理协会和省住房城乡建设厅的关系非常密切。我希望每个省协会和当地的建设主管部门以及其他的政府部门都有如此密切的联系，全力配合政府开展工作。这是今天交流会的一条经验。
今天我谈的是如何推动监理行业高质量发展。党的十九届五中全会审议通过的“十四五”规划和二〇三五年远景目标的草案。这个文件的内容很全面，对经济社会提出了发展目标，关键词就是高质量发展。高质量发展不仅是监理，也不仅仅是建筑业，是对全国各行各业以及整个经济社会全面的要求。
咱们的主业是工程建设，尤其聚焦于工程监理，所以我们应认真思考：如何才能推进工程监理的高质量发展。企业是市场经济的主体，在建筑业的各个主体当中，不仅有设计、施工、监理等，还有造价、勘察、检测等等。通常说设计是灵魂、施工是主体。那么监理是什么呢？监理应该如何定位？专家们有很多的研究，在座的业内人士也有很多的议论。我认为监理既是监督，也是管理。监督是政府职能的延伸，就是质量安全监管职能的一种体现。工程质量安全监管是政府关心的事，但对于130多万人的监理行业，工程质量安全的职能不能丢。如果丢掉，恐怕就会失去存在的价值，作用会大打折扣。在如何体现质量安全监管责任方面，如何更好地发挥监理作用，我们要思考这件事，实际上也是监理的价值所在。所以说监理一是监督，二是管理，两条腿走路，支撑监理行业的发展。
市场经济中重要的是诚信，当然还有法治。如果没有诚信作为支撑，市场就会乱成“一锅粥”。监理是受业主委托来进行管理工作的，所以施工要服从监理的监督管理。但另一方面，尊重和服从来自自身能力，比如现场监理人员必须看懂图纸，熟悉施工流程和实际做法，对施工单位不按规范要求施工的就要发出整改通知，仅仅口头提出整改不行，一定要书面的整改通知书，不能怕得罪人，怕得罪人，监理制度就形同虚设了。
监理高质量发展的目标是为业主提供高水平的标准化服务。监理行业130万人，9000家企业，平均下来一家100余人。社会上很多的同志听到“监理”两个字，不知道监理是干什么的。在这方面我们需要加强宣传，另外一方面希望我们在高质量发展、在为业主服务时，体现出我们的专业价值。大家有时候抱怨甲方趾高气扬不讲理，但是同样的甲方对设计或规划专业部门就显得客气。对大型施工单位也高看一眼，为什么就不把监理放在眼里呢？施工单位不服从监理的管理是错误的，但是要让施工单位心服口服，要想得到业主信任和尊重，一定要体现你的价值和作用，提供高质量的监理服务。
今天的经验交流会将“诚信建设”和“标准化服务”两个重要的主题作为交流的内容。今年我们七月份在西安召开了“监理企业信息化管理和智慧化服务现场经验交流会”，会议开得非常成功，涌现出一批以陕西永明项目管理公司、河南建基工程咨询公司、广东中达安公司、重庆赛迪咨询公司等为代表在全国领先的开展信息化管理、智慧化服务的一批监理企业。我们上周在贵阳组织的转型升级辅导活动，围绕准确理解全过程工程咨询、提升集成化服务能力等方面在行业内开展辅导，效果也很好。我们对监理努力争当全过程工程咨询的主力军越来越有信心了，但信心不是盲目自信，一定还要大家继续努力。设计行业往下延伸，就是全过程工程咨询。造价行业比监理行业略微小一点，他们是专门研究经济的，也在琢磨联合并购设计院。监理的优势是现场管理的协调能力，短板是缺上游，逆水行舟往上游就比较费劲。规划设计是龙头，往下走比较顺。监理是下游往上走比较费劲，所以监理就需要更加努力，才有可能成为全过程工程咨询的主力军。我写过一首打油诗：“全咨服务新天地，管理技术加经济，监理企业当奋起，改革创新成主力。”但是天上不会掉馅饼，希望大家共同努力争当主力军。
监理既要争取当好全过程工程咨询的主力军，又要当好政府的监管助手。今年住建部发文鼓励政府购买监理巡查服务来加强质量安全监管，并在江苏、浙江、广东三地区试点。在座的企业代表回去就跟省厅、市建设局、协会沟通，各个协会要主动出面沟通，把这项工作做起来，不能坐等试点，相信当地的建设主管部门一定会大力支持。监理行业改革一定要主动，不但要求生存还要求发展。大家既要做好企业管理，还要做好协会管理，衔接好工作，尤其是协助政府的改革推进工作一定要抓紧，一定要跟上，不要贻误监理行业改革创新的机遇。
要实现工程监理的高质量发展，就要做强、做优、做大企业，希望监理企业积极行动起来。我们不要把做强做优做大和做精做专对立起来。只有做强做优做大，才有可能做精、做专，反之亦然。对于在座的监理行业的同志们来说，发展目标就是要既做强做大做优又做精做专。
标准化、规范化是目标，智慧化是监理行业发展的必由之路。如果信息化、智慧化不跟上，也做不到管理的标准化、规范化。企业必须有信息化的管理平台，精前端强后台，而不是投标的时候重视，等到项目开工后就不断的换人，这是不诚信的行为。智慧化是企业开展标准化服务的必由之路，通过智慧化建设才能更好地实现标准化服务，要实现智慧化，做强做优做大是最基本的要求。只有企业达到一定规模后才有可能实现扁平化的管理，有能力去开发信息化的管理平台、技术装备等，才能为业主提供增值服务。最后，再次代表中国建设监理协会向为工程建设作出贡献的同志们表示感谢。
谢谢各位！
附件2：
以诚信和标准化建设赋能监理行业新突破
------王学军副会长兼秘书长在监理企业诚信建设和标准化服务经验交流会上的总结发言
2020年12月16日
尊敬的各位领导、各位会员代表：
大家下午好！
今天我们相聚在郑州，召开“监理企业诚信建设和标准化服务经验交流会”。因为疫情的原因，我们对会议规模作了适当控制，但是依然有来自全国监理行业近300位代表参会，可以感受到各位代表对企业诚信建设和标准化服务的重视。河南省住建厅二级巡视员刘洪莅临会议现场并致词，介绍了河南省经济发展和建筑业及监理行业发展情况，对监理行业健康发展寄予厚望，让我们很受感动。早生会长的讲话结合“十四五”规划和二〇三五年远景目标，指出建筑业高质量发展的重要意义，强调指出监理在高质量发展中面临的问题和应承担的责任，并就如何做好监理，促进行业高质量、可持续发展提出了明确要求。我们要深刻领会，积极付诸实践，积极推进监理行业健康发展。
这次会议，有11家监理企业在会上分享了他们在诚信建设和标准化服务方面的经验。在诚信建设方面，如广州珠江监理公司创新项目服务质量管控核心机制，从廉洁从业管控入手构建诚信自律监管机制，以强化项目监管推动项目服务质量的提升。友谊国际咨询公司设立专门的廉政监理管理小组，多措并举规范诚信检查考核工作，规范监理从业人员的执业行为。河南建达咨询公司严守合同契约、严格遵守《河南省建设监理行业诚信自律公约》，规范公司的投标行为，自觉维护监理市场秩序；建立诚信奖罚考核机制，树立诚信道德楷模，建立诚信服务的企业文化体系。中晟宏宇咨询公司通过抓好党建促发展，秉承诚信经营、合理取费、杜绝恶性竞争的发展理念，严格执行合同约定，高质量的完成项目管理工作。郑州中兴监理公司以诚信自律为抓手，以技术创新为突破，强化企业内部管理，以党建工作引领企业诚信建设，促进企业健康发展。
在标准化服务方面，如浙江江南管理公司在项目服务标准化、服务保障标准化、标准服务信息化及企业管理标准化等取得很好的实践效果。河北冀科管理公司将党建与生产经营深度融合，营造廉洁诚信的执业环境，搭建信息化管理平台，促进管理标准化服务的提升。北京希达咨询公司通过介绍参与监理工作标准课题研究为例，阐述了标准化建设的意义，不断提升公司标准化管理和服务能力。武汉华胜科技公司从企业标准体系建设入手，规避人员履责风险、增强企业竞争力，为数字化转型布局、促进企业产业链延伸具有重要的现实意义。中国水利水电工程咨询北京公司坚持诚信立企、科技强企、标准护企，依托“三标一体”管理体系的有效运行，积极推进监理工作的程序化标准化实施。上海天佑咨询公司通过案例介绍标准化建设规范监理行为，改变传统的管理方式和理念，走精细化管理之路，促进监理企业的健康可持续发展。
这次诚信建设和标准化服务经验交流会，对于促进行业诚信体系建设，加强行业标准化服务，促进企业诚信经营，个人诚信执业，稳定监理市场秩序，推进行业健康发展将起到积极作用。
借此我谈几点意见供大家参考：
一、当前监理行业面临的主要问题近年来，监理行业取得了长足的发展，但是还面临着一些较为突出的问题，总结下来主要有以下几点：一是法制不健全。国家现有法律1110部，其中行政类59部，经济法类84部；但是建筑市场管理方面的法律法规较少。指导规范建设行业的法律法规仅有《建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》，以及《合同法》《招标投标法》的部分条款，与建设行业的经济体量和建设行业在经济发展中的地位完全不相适应。而截至目前，尚未有专门用于规范指导监理行业的法律。二是诚信意识不强。党和国家高度重视社会信用建设，建筑市场失信行为时有发生，低价恶性竞争问题较突出，工程建设中伪劣材料问题较多，监理行业也存在一些违约和不廉洁的问题。这些问题十分严峻，极大阻碍了建设行业健康发展和影响了监理行业信誉。三是管理不规范。首先是行业标准和规范还不够健全，其次有规不依、标准执行不到位问题突出，再有就是缺乏相应的考核和惩戒机制。四是服务费用低。有的项目招标监理应取费打折甚至更低，为了减少成本降低服务质量，导致行业服务与费用恶性循环，严重影响行业健康发展。
二、如何促进行业健康发展
面对行业近年来出现的问题和困难，行业主管部门及协会高度重视，如何促进行业健康发展是我们要探索的方向，我认为主要从以下几个方面做起。
（一）树立正确的发展观 俗话说的好，“只要思想不滑坡，办法总比困难多”，思想指引行动，树立正确的发展观是关键。一是建立监理行业四个自信，即监理制度自信，监理能力自信，监理工作自信，监理发展自信。二是发扬五种精神，即向人民负责的精神，业务求精的精神，坚持原则的精神，勇于奉献的精神，开拓创新的精神。
（二）全力推动行业改革我们知道万事万物都不是一成不变的，任何行业如果一味因循守旧必将被社会所抛弃，我们要突破行业发展的困境，必须革故鼎新。为此，协会成立了“改革办”，也是要全力推进行业改革，力求以改革谋长远、以改革促发展。目前，我们亟需推动的改革举措主要有以下几点。
一是确定监理法律地位。监理法律地位不明确直接影响行业的权威性，在对修改建筑法的相关征求意见中，我们已经就监理的法律地位、监理范围、工作内容、责任等提出了修改建议。
二是简化监理资质等级和审批程序。近期，国务院批准建筑业资质改革方案，资质类别和等级由593项减为245项。监理保留了10项专业资质。近期国家批准在上海浦东新区开展“一业三证”改革试点，涉及建设房建市政监理只保留了综合和甲级二项资质。近期，按要求要对监理企业资质标准提出修改意见建议。另外，对监理行业发展提出“十四五”规划建议。
三是推进全过程工程咨询服务。住房城乡建设部正在研究制订“全过程工程咨询服务标准”和“合同示范文本”。为推进此项工作的开展，协会今年正在组织开展“监理企业全过程工程咨询策略与路径”课题研究，为监理企业参与全过程工程咨询服务提供指导。
四是推行政府购买监理巡查服务。今年9月住房城乡建设部发文在广东、江苏、浙江试点政府购买监理巡查服务，试点项目服务费可按照“薪酬+奖励”的方式在政府购买服务中统筹安排。
五是推动全过程工程咨询计价规则研究。根据住房城乡建设部建筑市场监管司要求，由上海协会牵头正在组织专家为监理工程项目中监理、项目管理、风险管理耗费人工时提出计量规则建议。
（三）加强五个方面建设
一是推进行业诚信建设。我们这次会议的主题是诚信和标准化建设，今天会上11个单位已经就这个主题进行了经验分享，由于时间关系，还有部分企业经验未能在大会上交流。大家在诚信建设和标准化服务的经验做法，将分批在《中国建设监理与咨询》刊物上进行宣传推广。目前，从会员诚信建设看，诚信体系基本健全，行规、公约覆盖全体会员，信用评估和信用管理办法正在试行，效果初步显现。今年，单位会员信用自评估工作已在地方协会指导和管理下顺利开展，有的已经完成。党和国家高度重视社会信用建设，现有26部法律、28部行政法规都有有关信用建设条款，国家有关部门已签署联合奖惩或联合惩戒备忘录共51项。但是，社会诚信不是一朝一夕形成的，不可一蹴而就，但要持之以恒，从现在做起，从我做起，从小事做起，从而化风成俗，让诚信在行业内蔚然成风。
二是推进行业标准建设。行业标准建设非常重要，2017年，协会发布了《建设工程监理工作标准体系》。之后开展了行业标准研究工作，今年我们发布了试行《房屋建筑工程监理工作标准》等五个标准。明年计划转为团体标准，之后还要进行宣贯。今年研究的《市政工程监理工作标准》等三个标准计划明年试行。2021年还要开展几个课题研究工作。标准化建设是行业规范化发展的基础，标准的研究和发布只是一个开端，更重要的是需要在座各位广泛宣传和积极推行，进而引导全行业重视标准、遵守标准、执行标准。
三是加强人员业务培训。人员是做好一切工作的基础，监理人员是做好监理工作的前提，协会将继续在坚持开展会员免费网上业务学习的同时，积极组织片区会员业务培训；希望地方协会根据企业发展需要开展业务培训，大中型企业要根据不同业务和岗位加强业务辅导，共同努力促进行业人员素质提升。
四是强化信息化管理和智慧化服务。以移动办公OA平台为支撑，发挥现代通讯和网络在提升企业管理效率中的作用，实现业务管理和现场管理深度融合，协会七月份在西安召开信息化管理现场交流会，目的是推进信息化管理和智慧化服务在行业管理和服务工作的升级换代。
五是加强适应改革发展的能力。随着建设工程组织模式、建造方式和服务方式的变革，行业要从体制上发挥自我优势，有能力的企业可以开展全过程工程咨询等服务，中小监理企业可采取联合重组，兼并合作等方式增强自身能力，做专做精，力争做优做强。
同志们，今年是较为艰难的一年，受疫情影响，各类企业经营遇到了一些困难，但是我们要坚信有党中央的坚强领导，困难一定能够战胜。让我们凝心聚力，加强标准化建设，走诚信经营、诚信执业的道路，用监理人的智慧，努力夺取疫情防控和企业高质量发展双赢，创造行业美好的明天！
这次会议开的比较成功，感谢各位代表不辞辛苦从四面八方前来参会，感谢发言单位和提交交流材料单位对协会工作的支持，对行业发展的贡献，感谢河南省建设监理协会和监理企业对这次会议的鼎力支持。最后，祝各位身体健康，返程顺利！
谢谢大家！
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