编者按：
4月12日至13日，山东省住房城乡建设厅在潍坊市组织全省房屋市政工程监理工作观摩交流活动。中国建设监理协会会长王早生应邀参加交流活动。王早生会长在会上发言时提出，随着建筑业供给侧结构性改革和工程建设组织模式变革，扎实推进高质量发展是监理行业发展的必由之路，监理行业要不忘初心、牢记使命，全力做好工程监理工作，成为工程质量安全不可或缺的“保障网”，成为提高工程建设水平、投资效益的“助力器”，成为建筑业高质量发展的“守护者”。广大监理企业要以“树正气、补短板、强基础、扩规模”为突破口，改革创新，转型升级，真正成为“工程卫士、建设管家”。
中国建设监理协会会长王早生在
山东省房屋市政工程监理工作
观摩交流活动上的讲话
尊敬的王副厅长、各市住建系统部门的领导，各位企业家：大家好！很高兴受山东省住建厅的邀请，参加本次会议。这是一次重要而有意义的活动，既是对山东省监理工作的总结，也是对未来监理行业发展的部署和展望。20世纪80年代中后期，伴随着改革开放的浩然东风，建设工程监理制度应运而生。工程监理制度自1988年实施至今已有35载，今年也是中国建设监理协会成立30周年，协会将举办一系列的宣传纪念活动。这将是对过去监理事业发展的总结，也是对未来行业发展方向的指引。工程监理制度经历了1988年至1992年的试点探索阶段，1993年至1995年的稳步发展阶段，再到1996年至今的全面推广，从筚路蓝缕到如今硕果盈枝，工程监理的身影在北京奥运场馆、上海世博园区、京沪高铁、港珠澳大桥、北京大兴机场等基础设施建设项目中随处可见；象征国家工程建设质量最高荣誉的“鲁班奖”和“詹天佑奖”，都有监理人的辛勤耕耘和突出贡献。工程监理制度的实施，加快了我国工程建设管理方式向社会化、市场化、专业化转变的步伐，在保障建设工程质量安全，提高建设工程投资效益，控制建设工期等方面发挥了不可替代的作用；为我国建筑业发展、经济社会发展以及提高人民生活水平、增强国家的综合国力等各个方面作出了积极贡献。我们监理人要坚持监理制度自信、监理工作自信、监理能力自信和监理发展自信，坚定信心，砥砺前行。下面我就如何促进监理行业高质量发展谈一些看法，供大家参考。一、不忘初心、牢记使命，当好“工程卫士、建设管家”
当前，监理行业正处于一个前所未有的变革时期。国家经济发展进入新常态，供给侧结构性改革、建筑业改革和工程建设组织模式变革的深入推进，建筑业提质增效、转型升级的需求十分迫切。面对百年未有之大变局，国际、国内、各行各业、包括监理行业等方方面面都在经历巨大的变化，我们要以踔厉奋发的精神，迎接未来的机遇和挑战。党的十九大首次提出“高质量发展”理念，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。随着《质量强国建设纲要》的发布，质量强国提升为一项国家战略，表明了国家推动经济社会高质量发展的决心和部署，以高质量发展为目标，统筹各行各业的发展目标。监理行业不能置之度外。近些年，我国持续深化“放管服”改革，在加快建设一流营商环境方面推出了很多举措。2022年，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，提出加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，为打造良好市场营商环境提供了政策保障。当然，在建立完善市场经济秩序、完善体制建设方面，还有许多工作要做，比如通过改革解放生产力、调整生产关系。我们不能仅仅寄希望于外部环境，还要清醒地认识到，在全国统一大市场的趋势下，将破除地方保护和区域壁垒，对企业自身建设也提出了更高的要求。监理企业只有不断提升核心竞争力，才不会在市场竞争中被淘汰。2017年，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出，“鼓励工程监理等咨询类企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询”。2019年，《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》提出，“要鼓励采取政府购买服务的方式，委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查和抽测，探索工程监理企业参与监管模式”；提出“要创新工程监理制度，严格落实工程咨询（投资）、勘察设计、监理、造价等领域职业资格人员的质量责任”。一系列促进工程监理企业拓展业务的政策，表明国家对工程监理的重视，指明了监理转型升级的方向，为行业发展注入了新活力。同时监理行业也迎来了机遇与挑战并存的时代。当前，监理行业要不忘初心、牢记使命，不负时代，全力做好工程监理工作，成为工程质量安全不可或缺的“保障网”，提高工程建设水平、投资效益的“助力器”，不辜负国家、社会和人民群众的期望，真正成为工程建设高质量发展的“守护者”。我们既要和政府紧密联系，协助配合政府承担质量安全监管的专业工作，成为名副其实的“工程卫士”，又要不断苦练内功，为业主提供优质高效的服务，当好业主信任的“建设管家”。二、以“树正气、补短板、强基础、扩规模”为突破口，改革创新，转型升级习近平总书记强调，要坚持问题导向，坚持底线思维，把问题作为研究制定政策的起点，把工作的着力点放在解决最突出的矛盾和问题上。近些年，监理行业伴随国家经济长期向好，企业数量实现了快速增长，但数量的扩张并不完全代表高质量发展，一些陈旧的理念、短浅的目光、结构性缺陷等问题依然存在。大家知道，企业是市场经济的主体。监理事业要发展，真正当好“工程卫士、建设管家”，监理企业重任在肩。我们要真抓实干，找准制约企业发展的瓶颈，通过采取“树正气、补短板、强基础、扩规模”的措施，正本清源，提升监理履职能力，夯实高质量发展基础，努力以改革创新为动力，实现转型升级，将企业做强做优做大。习近平总书记强调，企业家要讲正气、走正道，做到聚精会神办企业、遵纪守法搞经营，在合法合规中提高企业竞争能力。监理作为工程建设领域的五方责任主体之一，要深刻领会总书记的讲话精神，带头树正气，率先垂范，发挥好监理在工程建设领域中的“关键少数”作用。监理企业要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的二十大精神，加强党组织建设，将党支部建在项目上，把党建工作与企业发展的实践工作有机融合起来，提高思想政治觉悟，始终与党全心全意为人民服务的宗旨保持高度一致。以坚强的党性树正气，当企业、个人利益与保障建设工程质量安全和行业利益发生冲突时，要以长远的眼光，以承担社会责任的使命感，保障国家、社会和人民的利益。以良好的作风树正气，监理的作风就是监理的形象，监理人只有在履职中保持廉洁自律、正气突出、作风过硬，才能在监督时受到施工单位的尊重，在管理时让业主单位信服。以诚信自律树正气，提振精神干事创业，塑造诚信经营、公平竞争的良好形象，赢得业主和社会的信任。监理制度设立之初就提出要在项目建设早期阶段开展工作，在设计阶段进行设计管理，在工程招投标阶段为业主把好关，择优选择施工单位等等。但由于多种原因，导致监理企业在结构、模块、业态、功能等方面有缺陷，有缺项，有短板，使得企业转型升级、业务拓展乏力。在建筑业由劳动密集型向科技型、增长数量型向效益型、发展粗放型向集约型转变的背景下，市场对智力密集型、技术复合型、管理集约型的工程建设咨询服务企业需求加大。如果我们不能补上人才、科技、功能等短板，将无法满足市场需求。我们要有顺势而为的智慧，以改革为动力，以发展全过程工程咨询为契机补功能短板，尤其是要补设计和前期咨询等上游短板。补设计短板主要是为了开展设计管理、设计咨询和设计优化等工作，而不是为了单纯去做设计的业务，当然能做也不放弃。我们可以通过加强自身能力建设、加强与各方合作、融合设计单位、引进人才等方式，弥补前期咨询、规划设计、招标采购、造价咨询等功能短板，弥补科技和各专业咨询的人才短板，从而提升监理企业综合实力，提升竞争优势。建筑业是一个具有数千年历史的传统行业，古代封建社会六部之一的工部就是主管建筑业的。古时有土木工匠始祖鲁班，设计大师宇文恺，近代有詹天佑、茅以升，他们都是设计、施工领域的佼佼者。如果将基础雄厚的施工、设计比作是千百年的老字号，监理则是改革开放后产生的新品牌。随着建筑业呈现新型工业化、产业现代化、建造智能化、管理信息化，监理行业高素质复合型人才缺乏、信息化技术应用水平落后、技术标准化建设基础薄弱等问题日益凸显，尤其是缺乏专业性强、可操作的标准化规定。监理企业要通过创新发展生产力，深化改革生产关系来强基础，厚积薄发，提升监理品质，以服务质量赢得市场，赢得未来。1.重人才，厚植发展根基。人才是第一资源。监理行业高质量发展需要懂技术懂管理的人，监理企业深化改革就要调动人的主观能动性。监理企业应建立人才培养的长效机制，包括绩效考核、股权激励、培训提升、晋升通道等等，多元化、多层次地对员工进行管理，差异化地分配任务，做到人岗相适，人尽其才，努力提高员工的归属感和忠诚度，实现企业与员工共享共创共担共赢，保障人才的稳定性。培育精通工程技术、熟悉工程建设各项法律法规、善于沟通协调管理的综合素质高的人才队伍，将人才资源转化为市场资源，将人才优势转化为发展优势，实现企业的可持续发展。2.兴科技，抢占发展高点。科技是第一生产力，信息化不仅仅是一种技术，信息化带来的是整个社会的变革。监理企业创新发展离不开信息化，在今后人口红利逐渐下降、人工成本不断提高的趋势下，运用信息化技术，可以强化企业对项目监理机构的管控，提高工程实体检测、监测的效率，从而实现企业减员提质增效，使企业插上翅膀，实现腾飞。我们都知道，监理的职责包含“监督”和“管理”，监理人员须坚守在施工现场履职。“减员”并不是偷工减料、降低服务质量，而是采用施工现场巡查穿戴设备、无人机巡查、实时监控、物联网、AI人工智能等信息系统和装备，对关键节点、关键部位实施科学管控，提高监管精确度和工作效率。与传统监理方式相比，提质增效在现代化监理中得以充分体现。例如传统监理方式是在施工过程中发现问题，现代化监理方式则是通过BIM 技术在模拟施工中分析问题，从时间、空间维度实现项目进度、质量、造价等要素管理一体化，避免施工过程的资源浪费。比如海南一个宾馆改建项目应用BIM技术解决现场管线碰撞的问题1450个，共节约成本21.7万元。这种例子比比皆是。监理项目应用信息化平台和移动通信设备等实现协同工作，能及时准确了解项目现场实际工作状态，对项目进行科学化、标准化、规范化、格式化的管理，实现了前方有管理、后方有支撑的管理模式，既提升了企业管理水平，又降低了经营成本和经营风险。但目前大多数监理企业的信息化水平还不高，监理企业应提高思想认识，高度重视企业信息化建设，以信息化助力企业实现“精前端、强后台”的项目协同管理，为业主提供高质量的信息化监理服务。信息化将成为监理企业的标配。3.促改革，激发企业活力。改革是引领发展的第一动力。随着国家全面深化改革，监理行业的改革也势在必行。国家明确了高质量发展的战略目标，出台了一系列促进监理行业高质量发展的政策，为改革提供了有力保障。监理企业只有紧跟形势，紧跟市场，才有发展前景。监理行业是个轻资产的行业，不是靠土地、厂房、设备等投入发展，最重要的组成是懂技术懂管理的人。人才就是生产力，劳动创造价值。企业是市场经济的主体，合理的收入分配制度是激发劳动价值创造的动力之源，也是平衡劳资分配关系、实现社会公平正义的基础。坚持我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等基本经济制度，深化企业收入分配制度改革，是促进高质量发展的重要一环，也是实现共同富裕的必经之路。2020年，国家开启了国有企业改革三年行动，以推进混合所有制改革，激发国企活力。国有企业要根据国家政策和企业实际，发挥体制、信用等优势，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，主动适应，积极作为，在行业转型升级、高质量发展的关键时期，加快资源要素整合，健全管理体系，以履约服务能力建设为根本，从人员素质、履职待遇、考核激励等方面改革创新，加强管理，提升国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。监理企业中，大多数是民营企业，有的是以家族式经营，有的是合伙制经营，还有一些股份制、上市公司等等。我想，我们民营企业也要跟上步伐，不断深化改革，这和社会主义市场经济追求共同富裕的目标是一致的。咨询行业的性质决定了企业的经营管理方式。民营企业要发挥决策灵活，市场应变力强等优势，着力提高社会信用度，加强信息化建设，创建企业文化和企业品牌，以提升综合服务能力为抓手提高市场占有率，从而形成人才和市场的双赢。家族式经营的企业，可以通过吸引一些优质的合作伙伴，从股权高度集中的家庭结构向合伙制的股权结构改革，为企业发展注入新动能。已经建立股份制的企业和已经上市的企业，可以通过股权股份结构的合理调整和配股倾斜，形成公司的核心层、中坚层，吸纳优秀人才，培养员工的主人翁意识，实现企业与员工共享共创共担共赢。总之，各企业可以根据自身情况，在不同发展阶段采取不同的发展方式。我们的目的是要通过改革，让全体员工对企业有信心，能够同舟共济、同甘共苦，增强竞争能力，促进企业发展，实现共同富裕。 4.立标准，实施科学管理。诚信和服务质量是监理企业的安身立命之本，而判断诚信和服务质量优劣的依据是标准。标准化建设是企业做强做优做大的前提，监理企业要在经营管理实践中不断总结经验，制定符合企业发展规律的，具有科学性、规范性和经济性的企业标准。完善的企业标准包括组织标准、工作制度标准、资料文件标准、管理标准、信息化标准等等。对外，企业标准是向业主作出的承诺，是业主评价监理服务的依据。对内，企业标准是规范管理、规范工作的实践指导。监理企业应加强国标、团标的学习贯彻落实，同时重视企业标准的制定和执行，实现科学高效管理，提升企业整体素质和服务水平。5.蕴文化，注入发展灵魂。文化是企业发展的灵魂，是企业的无形资产和软实力，对外可以提升企业应变能力，对内可以提升企业员工的凝聚力与向心力。监理企业在建设企业文化时，一是要树立客户利益至上、质量为先、诚信为本的理念，尤其是诚信的理念。所谓“诚招天下客，誉从信中来”，要将诚信内化于心，外化于行，培育诚信自觉，将诚信转化为财富。二是要根据企业自身定位，树立品牌战略意识，通过设立企业愿景、使命、价值观等来丰富企业文化内涵，着力提高品牌竞争力，促进企业发展。习近平总书记强调，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。同时，国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要也明确了优化民营企业发展环境，促进民营企业高质量发展的目标。目前，监理行业从业人员有160多万，分布于12000多家监理企业，平均单个企业的人数才百余人，监理企业规模偏小。俗话说“人微言轻”，企业规模小，在行业内和社会上的影响力也小。面对市场激烈的竞争，监理取费谈判空间小，抗风险能力弱，无法适应全国统一大市场等问题接踵而出，对企业的经营甚至行业的发展产生直接影响。因此，我们监理企业要敢于创新，敢于突破，不能墨守陈规，安于现状。我们要认真学习贯彻国家的方针政策，多元化综合型的大型企业要以做强、做优为目标，努力发展成龙头企业，引领中小型企业有节奏、积极稳妥地做强做优做大。我们鼓励有条件的监理企业通过并购重组、收购混改，甚至被收购重组等市场化方式扩大规模，提高企业综合实力和社会影响力，掌握行业话语权，增强抗风险能力。同时，也要反对挂靠等行为造成规模大而不强，甚至严重损害监理的公信力。在高质量发展形势下，为了更好地抓住发展机遇，鼓励监理企业做强做优做大，不仅需要企业自身强基础、扩规模，还需要政府部门、行业协会等多方凝心聚力，共同营造促进监理发展的社会环境。为贯彻落实《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，打破地方保护和区域壁垒，以开放、包容、共享的态度，营造公平透明稳定的全国统一大市场环境，协会将积极参与到信用评价体系建设中，及时反馈信用评价情况，为制定实施精准监管提供依据。建议进一步完善“互联网+政务”服务管理体系，加强在监理资质审批后的动态监管，开展监理企业资质动态核查，及时清出不符合资质标准的企业，同时加强对不符合资质标准的企业业务承揽情况的监管。加强对窗口服务人员的培训，提升为企业服务办事效率。建议规范监理招投标市场，创新招投标监管体制，加强招投标的事中事后监管。通过将信用评价结果与招投标、现场监管挂钩，规范建设单位的招标行为，引导监理企业诚信、自律参与投标活动、依法依规承接监理业务；加强项目施工现场的差异化、动态监管，实现招投标市场与项目施工现场的两场双联动。例如对低于成本价中标的企业，加大对其施工现场履职情况的检查。建议为监理企业提供更多的发展途径，鼓励监理企业承接政府购买服务业务，协助开展市场检查、安全巡检等监管，弥补监管力量不足。对于非强制性监理项目，鼓励业主、施工单位委托监理单位开展质量安全检查。鼓励有条件的监理企业向全过程工程咨询转型升级，鼓励多元化综合型大型企业要以做优、做强为目标，努力发展成为龙头企业，引领广大中小企业共同发展，共同实现为建筑业全链条提供高质量服务。加强行业协会智库建设。要建立健全行业人才库、专家库、数据库、资料库，组织行业资深专家研究行业发展趋势和政策，针对行业发展难点、热点问题进行专题研究，为政府部门进行行业规划和政策制定提供依据和智力支撑，同时也为工程监理企业发展提供咨询和指引。提升服务水平，创新服务方式。对内要制定协会工作人员的培训培养计划，从服务理念、业务管理、文化知识等方面全方位提升为会员服务的水平。对外积极开展丰富多彩的监理业务相关活动，例如知识竞赛、职业技能竞赛、优秀论文评选、经验交流会、监理业务辅导等，提升行业凝聚力。加强诚信体系建设，要倡导单位会员积极参加信用自评估工作，并适时将自评估结果对社会公布，引导监理行业树立诚信意识，营造风清气正的市场氛围。加强标准化建设，以标准化规范企业业务流程，提高业务执行效率，实现资源合理配置。引导监理企业树立标准化服务意识，积极参与标准立项，对已经发布的标准进行贯彻落实。以标准化服务，树立良好的监理形象，促进社会各界对工程监理的定位和工程监理单位应承担的职责产生共识。加强协会间自律机制共建，共同抵制恶性竞争和损害监理形象的行为。对不自律的企业和个人进行劝勉教育，情节严重的在行业内予以通报，维护企业经济利益，维护行业形象。同志们，山东省住房和城乡建设厅在工程监理制度建立35周年之际，召开了一次有意义的监理工作会议。我热切期望其他省也能够像山东一样筹备召开监理工作会议，总结35年来监理事业的发展，展望监理的未来。同志们，风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。监理行业转型升级、改革创新的主基调已明确，我们要将自身能力建设落实到位，不断提升服务品质，全力保障工程质量安全，坚定高质量发展的决心不动摇，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，开创工程监理行业高质量发展的新局面！注：该篇讲话刊登在《中国建设监理与咨询》2023第52期
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