近年来，建设工程监理行业“内卷式”竞争、不合理压价问题逐年突出，监理行业逐渐陷入“低价中标-低质服务-低认可度”的恶性循环。为破解这一行业发展困境，东营市住房和城乡建设管理局坚持问题导向与目标导向，聚焦“规范监理取费”与“完善市场监管”两大核心，积极稳妥推进建设工程监理改革试点，着力构建“优质优价、良性循环”的健康市场环境，取得了阶段性成效。
一、改革背景：直面行业困境，找准改革切入点
东营市共有工程监理企业55家，其中综合资质企业2家，甲级资质企业21家，综合资质、甲级资质企业占比近42％，具备一定的行业基础。然而，行业发展同时深受无序竞争之扰：一方面，监理服务招标控制价持续走低，企业为中标不惜大幅压价，陷入“低价中标”怪圈；另一方面，收费下降迫使企业压缩成本，导致项目现场监理人员配备不足、关键岗位履职不到位，服务质量下滑，社会认可度与专业公信力随之降低。这种“低价中标-低质服务-低认可度”的恶性循环，严重侵蚀行业健康发展根基，也对工程质量安全管控带来严峻挑战。因此，系统推进以“规范取费、完善监管”为核心的改革，已成为打破困局、提升工程品质的迫切要求。
二、工作目标：坚持双轮驱动，重塑市场生态
坚持“双轮驱动”：一手狠抓“规范取费”，保障监理企业合理利润空间，激发提供优质服务的内生动力；一手强化“完善监管”，构建覆盖市场行为与现场履职的全链条监管体系。目标在于有效遏制“内卷式”恶性竞争，切实提升监理服务供给质量与效能，显著增强监理行业的社会信任度和价值认同，最终推动建设监理市场形成“质量、安全、信誉”与“服务价格”相匹配的良性循环机制。
三、主要措施：系统谋划，精准施策，协同推进
（一）加强顶层设计，实施分步推进策略。将“监理费用质量安全部分纳入不可竞争费用”改革试点工作划分为谋划决策、试点执行、监督总结三个阶段。谋划决策阶段主要任务是深入开展调研，坚持问题导向、目标导向，精准识别监理取费难点痛点，确保改革方案紧贴实际、指向明确；试点执行阶段主要任务是以财政投资项目作为切入点，精心选取试点项目，加强与项目概算评审、预算评审、招标监管等部门的沟通对接，确保每一步监理服务费额度合理，以确保最终监理服务招标控制价合理，保障改革措施精准落地；监督总结阶段主要任务是加强对试点项目的全过程跟踪指导，规范质量安全监理费用的使用管理，提升资金效益，及时梳理试点中遇到的问题，评估改革成效，总结凝练可复制的经验做法。
（二）凝聚部门共识，形成改革推进合力。积极争取财政部门支持，率先在市财政投资项目中启动改革试点。首个试点项目——“东营市中心城防潮堤改造提升工程”已完成招标，实现了改革的良好开局。强化与水务、发改、审批等部门的沟通协调，营造支持改革的良好氛围。内部加强住房城建管理系统各科室、单位的联动，协同推进监理企业信用体系建设、项目现场监管和市场监管，进一步规范市场秩序。同时，指导并依托监理行业协会，优化其组织职能，强化行业自律，推动服务质量与行业形象整体提升，形成深化改革的行业内生力量。
（三）聚焦关键环节，确保改革取得实效。印发《关于进一步加强建设工程监理工作的通知》，明确将“按国家发改委发改价格〔2007〕670号文件核定施工监理服务费”“建设单位依法将信用评价结果作为招投标参考依据”纳入改革文件。明确试点房建、市政、园林及其他工程监理服务费质量安全监管部分不可竞争比例分别为35%、30%、25%、30%，并规定因工期、工作量变动需合理调整服务费，改革后监理服务费平均提高约20%，监理企业利润提升约50%。以“东营市中心城防潮堤改造提升工程”为例，3个监理标段总监理费达462.67万元，较改革前提升28%（增加101.18万元），为监理企业配备充足合格人员、提升服务质量提供了坚实保障。
（四）健全监管机制，提升行业治理能力。印发《关于进一步完善建筑市场管理机制的通知》，实行投标监理企业注册人员合规审查、项目总监定标陈述答辩、失信被执行人惩戒、施工现场监督检查、“信用+差异化监管”五项机制，重塑监理行业形象。以取费改革为契机，引导监理企业转变发展观念，从价格竞争转向质量竞争、信誉竞争，推动服务模式升级与服务品质提升。通过监管与引导并重，旨在重塑监理行业专业、负责、可信赖的形象，显著提升社会认可度和专业公信力。
下一步，东营市住房和城乡建设管理局将持续跟踪已试点项目的实施效果，在总结首批试点经验的基础上，审慎扩大试点项目范围和类型，进一步探索监理服务质量安全费用的规范使用与高效管理路径。同时，不断完善相关制度设计与风险防控措施，破解改革深化过程中可能遇到的难题，力求形成一套成熟定型、可复制、可推广的改革经验，为后续全面推行与政策制定提供依据。
（东营市住房和城乡建设管理局）
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