全过程工程咨询与智慧道路建设深度融合的实践探索

济南齐鲁建设项目管理有限责任公司

李登亮 邵青 崔连国

近年来，国家政策持续为基础设施建设与工程咨询行业发展定向领航，形成了“新型基础设施建设加速推进、工程咨询模式深度革新”的双重发展格局。

在新型基础设施建设领域，2018年中央经济工作会议首次将5G、人工智能、工业互联网、物联网定义为“新型基础设施建设”；2019年，该概念写入国务院政府工作报告；2020年，国家发展改革委明确新型基础设施建设涵盖信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大领域。其中，融合基础设施作为核心方向之一，强调深度应用物联网、大数据、人工智能等技术推动传统基础设施转型升级，而智慧道路正是融合基础设施的典型代表，被赋予“支撑智能网联汽车发展、提升城市治理能力”的重要使命。政策层面多次强调“推进基础设施智能化改造”，为智慧道路建设提供了明确的发展指引。

在工程咨询行业改革领域，国家持续推动全过程工程咨询模式创新。2017年以来，建筑业改革政策明确提出“培育全过程工程咨询”；2018年，山东省等多地启动首批全过程工程咨询试点工作，鼓励企业整合勘察、设计、监理、造价等分散服务，实现工程建设全生命周期的一体化咨询服务。政策导向从“分段式管理”向“集成化服务”转变，要求咨询企业具备全产业链服务能力，通过模式创新提升项目实施效率、保障工程质量、控制投资成本，为基础设施建设高质量发展提供支撑。

双重政策导向在地方实践中形成合力，本文以济南国际标准地招商产业园基础设施（先行区片区）园区市政道路及管网全过程工程咨询（一标段）为例，介绍了将绿色智慧园区建设与全过程工程咨询模式应用相结合的实践与探索，以期为行业企业转型发展提供参考。

行业发展现状：机遇与挑战并存的转型期

当前，基础设施建设与工程咨询行业正处于深刻转型阶段，在政策驱动与技术革新的双重作用下，呈现出机遇与挑战并存的发展态势。

在工程咨询领域，传统模式的弊端日益凸显。长期以来，国内咨询服务存在明显的碎片化现象，招标代理、工程监理、勘察设计、造价咨询等环节由不同单位分别承担，多数机构仅具备部分专业服务能力，需通过联合体形式提供服务，导致业务融合不足、责任划分不清、信息传递不畅等问题，难以实现项目价值最大化。与此同时，行业对一体化服务的需求持续增长，建设单位愈发重视咨询服务的综合性与连贯性，希望通过全生命周期服务降低管理成本、规避项目风险。这种需求变化推动行业加速向全过程工程咨询转型，具备全资质、全链条服务能力的企业逐渐占据市场主导地位。

在基础设施建设领域，智慧化升级成为必然趋势。随着新基建政策的深入实施，传统市政道路等基础设施已难以满足“绿色低碳、智能高效”的发展需求，智慧道路建设进入加速期。从行业实践来看，智慧道路建设已形成“技术集成化、功能多元化、管理精细化”的发展特征，深圳侨香路、广州黄埔区5G+车路协同智慧道路、东莞滨海湾智慧道路等项目相继落地，通过整合智慧灯杆、车路协同、环境监测等系统，实现了道路设施的智能化管控与服务能力的提升。但行业整体仍面临“标准不统一、技术应用不均衡、建设运营模式不成熟”等问题，尤其在中小城市项目中，技术集成度与落地效果有待提升。

值得关注的是，全过程工程咨询与智慧道路建设呈现深度融合的发展趋势。智慧道路的技术复杂性与系统集成性，对咨询服务提出了更高要求，需要咨询企业在项目前期策划、设计优化、施工管控、运营维护等全阶段提供专业支撑，而全过程工程咨询模式则为智慧道路建设的统筹推进提供了有效保障，二者的融合发展成为行业转型的重要方向。

创新实践及亮点：以济南项目为例

在行业转型与政策引导下，济南市市政工程设计研究院（集团）有限责任公司与济南齐鲁建设项目管理有限责任公司组成联合体，以济南国际标准地招商产业园基础设施（先行区片区）园区市政道路及管网一期工程为实践载体，在全过程工程咨询与智慧道路建设领域开展了系统性探索，形成了诸多可复制、可推广的经验亮点。

全过程工程咨询的一体化实践

作为山东省首批全过程工程咨询试点企业，联合体依托“资质全牌照、业务全链条、服务全过程”的核心优势，构建了覆盖项目决策、实施、运营全生命周期的咨询服务体系，项目总投资约19亿元，涵盖22条道路（总长约20.98公里）及桥涵、水系、管网等配套设施，建设工期从2020年9月至2023年12月，最终实现质量、安全、进度、投资四大目标。

在组织管理方面，联合体创新采用“直线职能式+项目经理负责制”的组织架构，由项目经理全面统筹，下设设计、监理、造价、统筹管理等专业负责人，组建90余人的专业团队。建立“集团–生产院所/子公司–项目部”三级管理体系，制定《全过程工程咨询项目管理规定》《项目管理目标责任书》等制度，通过预备案、月报、内部检查等机制实现项目全过程受控。这种组织模式有效规避了传统联合体合作中责权利划分不清的问题，实现了资源的高效整合与快速响应。

在各阶段服务实施中，联合体展现出全链条服务能力。前期策划阶段，完成可行性研究报告、环评报告等10余项立项资料编制及报审，开展交通流量预测与地质勘察，为项目决策提供科学依据；设计阶段，统筹水、电、热力、燃气等多专业设计，引入BIM技术进行图纸复核与优化，组织专家评审确保设计方案的可行性与经济性；施工阶段，通过旁站监理、月度检查、专项督查等方式严控工程质量，建立“风险清单+动态评估”机制，有效应对地下管线交叉、软弱地基等技术难题；投资控制阶段，实现从估算、概算、预算到结算的全过程管控，通过设计优化与变更审核，最终实现项目投资控制在概算范围内，较预算节约5.2%，实现了费用目标的有效控制。

项目实施期间，联合体成功应对多重挑战：针对疫情期间材料价格上涨问题，建立动态成本监测机制；面对秋冬季雾霾天气影响，调整施工工序并加强扬尘治理；协调解决奥德燃气管线、中石化临济原油输油管道等多条管线迁改难题，确保项目顺利推进。最终，项目荣获《建设监理》杂志第三届“全过程工程咨询服务十佳案例”，并被济南先行城市发展有限公司评为“2022年中综合考评优秀全过程咨询项目管理团队”，客户满意度95%。

智慧道路建设的技术创新与应用

在新基建政策指引下，联合体将智慧道路建设作为项目核心亮点，以谢胡路为试验段，打造了山东省内领先的智慧道路示范工程，构建了“感知–通信–平台–应用”的完整体系。

在技术集成方面，依托“多杆合一、多箱合一、多网合一”的集约化建设理念，实现道路减杆率67%，建设及运维成本降幅达40%。智慧灯杆作为核心载体，集成5G微基站、LoRaWAN基站、视频监控、环境监测、信息发布屏等设备，形成“一杆多用”的基础设施网络；在功能应用上，构建了多元化智慧场景：车路协同系统为无人驾驶提供技术支撑，智慧照明通过单灯控制实现节能降耗（绿色照明比例≥90%），智慧行人过街系统通过智能安全线与预警器提升通行安全，智慧公交站台集成电子站牌、人脸客流监测等功能；建立智慧道路综合管理平台，实现运行态势监测、资产管理、GIS可视化、数据分析等功能，涵盖环境指数AQI、管网监测、设备告警等关键指标，为园区精细化管理提供数据支撑。

针对项目所在地黄河冲积平原地下水位高、地基承载力弱的地质特点，联合体还创新引入装配式波形板钢箱涵技术，建设24座单孔、双孔及三孔钢结构箱涵，实现工厂预制、现场装配的快速施工模式，减少了施工现场污染，提升了工程质量与施工效率，成为智慧建造与绿色施工融合的典型实践。

企业协同发展的核心优势构建

联合体之所以能实现全过程工程咨询与智慧道路建设的深度融合，关键在于构建了三大核心优势：一是资质全牌照优势。济南市市政工程设计研究院（集团）有限责任公司拥有市政行业甲级、建筑行业甲级等10余项资质，济南齐鲁建设项目管理有限责任公司具备市政公用工程、房屋建筑工程监理甲级，电力、通信、机电安装、公路工程监理乙级等多项资质，形成覆盖全产业链的资质体系；二是人才团队优势。整合了勘察、设计、监理、造价等领域的专业人才。其中，注册监理工程师、造价工程师等高级专业技术人才18余人，为技术创新与项目管理提供支撑；三是实践经验优势。自2018年入选山东省首批全过程工程咨询试点企业以来，公司累计承接全过程工程咨询项目100余项，投资总额超450亿元，在智慧园区、综合管廊等领域形成成熟的服务模式。

未来发展思考：行业升级与企业转型的路径探索

结合国家政策导向、行业发展趋势及项目实践经验，未来基础设施建设与工程咨询行业需在技术创新、模式优化、生态构建等方面持续发力，实现高质量发展。

深化技术融合，构建智慧基础设施体系

智慧道路建设需从“试点示范”向“规模化推广”迈进，重点突破三大技术方向：一是强化车路协同技术应用，依托5G通信技术，完善路侧单元（RSU）、传感器等设备布局，实现行人检测预警、交通事故提醒、红绿灯车速引导等场景落地，为智能网联汽车发展提供基础设施支撑；二是推动数字孪生技术普及，构建道路、管网、绿化等全要素的数字模型，实现设计、施工、运维全阶段的可视化管理与模拟仿真，提升决策科学性；三是加强数据共享与应用，建立跨部门、跨领域的数据共享机制，整合交通流量、环境监测、设备运行等数据资源，通过人工智能算法实现态势分析与智能决策，支撑城市治理精细化。

同时，需加快智慧道路建设标准体系构建，参考济南项目实践经验，从技术选型、施工规范、运营标准等方面制定统一标准，解决当前行业技术应用不均衡、接口不统一等问题，为全国范围内的推广应用提供依据。

优化咨询模式，提升全生命周期服务能力

全过程工程咨询需向“专业化、一体化、数字化”转型，重点完善三大体系：一是完善全链条服务体系，进一步整合前期策划、勘察设计、招标采购、施工监理、造价咨询、运营维护等环节，打破专业壁垒，实现各阶段无缝衔接；二是构建数字化管理平台，引入BIM、大数据、物联网等技术，建立覆盖项目全生命周期的信息管理系统，实现进度、质量、成本等指标的实时监控与动态调整，提升管理效率；三是健全风险管控体系，针对地质条件复杂、政策调整、技术创新等带来的风险，建立“前期识别–中期管控–后期评估”的全流程风险应对机制，通过专家评审、模拟仿真等方式降低项目风险。

对于咨询企业而言，需加强核心能力建设：一方面，加大技术研发投入，设立智慧建造、数字咨询等专项研发团队，提升技术创新与成果转化能力；另一方面，完善人才培养体系，通过内部培训、外部合作等方式，培养既懂工程技术又懂数字技术的复合型人才，为模式创新提供支撑。

创新运营机制，构建多方协同发展新生态

基础设施建设与运营需突破“政府主导、单一投入”的传统模式，构建“政府引导、企业主导、社会参与”的协同生态：一是创新投融资模式，推广PPP、特许经营等模式，吸引社会资本参与智慧道路等基础设施的建设与运营，减轻政府财政压力；二是建立利益共享机制，通过“建设–运营–增值服务”一体化模式，开发智慧停车、信息发布、数据服务等增值业务，实现项目可持续运营；三是加强政企产学研合作，联合高校、科研机构、科技企业建立创新平台，开展关键技术研发与成果转化，培育自动驾驶、智能设备等相关产业集群，形成“基础设施建设–技术创新–产业发展”的良性循环。

践行绿色理念，实现可持续发展目标

基础设施建设需深度融入绿色发展理念，从“建设阶段节能”向“全生命周期低碳”延伸：在设计阶段，采用绿色建材、节能设备，优化道路线形与横断面设计，降低能源消耗；在施工阶段，推广装配式施工、绿色施工技术，减少扬尘污染与建筑垃圾，如济南项目采用的装配式钢箱涵技术，可减少施工现场混凝土拌和、浇筑等工序带来的环境污染；在运营阶段，通过智慧照明、智能管网等系统，实现能源高效利用与资源循环，如智慧照明系统可根据环境亮度自动调节灯光亮度，节能率可达30%以上。同时，需建立绿色基础设施评价体系，将碳排放、能源消耗、环境影响等指标纳入评价范围，推动行业向低碳化发展。

加强政策保障，优化行业发展环境

政府部门需出台针对性政策，为行业发展提供支撑：一是加大政策扶持力度，对采用全过程工程咨询模式、建设智慧基础设施的项目给予资金补贴、税收优惠等支持，降低企业创新成本；二是完善市场监管机制，建立全过程工程咨询企业信用评价体系，规范市场秩序，保障服务质量；三是推进“放管服”改革，简化项目审批流程，为新技术、新模式的落地提供便利，激发市场主体活力。

结语

济南国际标准地招商产业园基础设施项目的实践表明，全过程工程咨询与智慧道路建设的深度融合，不仅能提升项目实施效率与工程质量，更能为城市基础设施智能化升级提供有效路径。在国家新基建政策与工程咨询改革政策的双重驱动下，行业需以技术创新为核心、以模式优化为支撑、以生态构建为保障，推动基础设施建设向“智慧化、绿色化、一体化”转型。工程咨询企业需抓住发展机遇，强化核心能力建设，在服务国家战略、推动行业升级中实现高质量发展。

（摘自 中国勘察设计杂志）