浅谈监理企业如何履行安全监理职责
山东同力建设项目管理有限公司杨朝红
【摘要】监理单位必须履行安全监理职责，并承担相应安全责任。本文阐述了监理企业从安全管理体系建设入手，层层落实岗位职责，从组织建设、目标管理、监督检查、技术支持，方法更新，培训与教育，构建合力等多个方面做好安全监理工作。
【关键词】履行安全监理职责 体系建设 方法更新 构建合力
在履行安全监理职责方面，我们全面贯彻国务院《建设工程安全生产管理条例》要求，积极响应建设部《关于落实建设工程安全监理责任的若干意见》，全面深入地开展了各项安全监理工作，并取得了良好的工作效果。
一、建立健全安全监理管理制度，明确安全监理岗位职责
1、不断完善、加强安全管理体系建设
根据国家、省市对安全监理工作的各项要求，制定了安全监理管理制度，完善了安全管理组织保证体系、安全责任目标体系、监督检查保证体系、安全技术保证体系，明确了从法人代表到公司经理、分公司经理、到技术质量部、安全管理办公室、再到总监理工程师、到现场安全监理人员的层层岗位责任，签订书面安全责任书，做到每个人都清楚自己的安全管理职责，全面强化各级管理人员的安全意识，做到出问题有人管、有人负责。
2、成立安全管理办公室对工程项目进行监督检查
我们成立了专业配套的安全管理办公室，每月对工程项目进行一次安全检查，检查内容共分为三个方面，检查监理部安全组织机构的建立建设以及全面履职情况；对工程实体进行抽检发现安全隐患突出对重点危险源监控检查及五项检测内容的抽查；对项目安全监理资料进行核查，下达检查意见书，监理部整改后填写回执单。安全管理办公室根据一段时间的检查情况，不定期将检查中发现较为集中、普遍的问题和下一步应注意的问题以安全生产简报的形式下发到各监理部，并且分阶段对检查情况好的项目进行奖励，对检查情况不达标的项目进行处罚。
3、监理部的安全组织机构合理设置、科学管理
根据项目规模和特点组建专业配套，年龄层次合理的监理组织机构。监理项目部建立项目安全保证体系，总监理工程师对工程项目的安全监理负总责，是项目安全监理的第一责任人，具体监理人员按照专业进行职责分工，对承担的安全监理工作负直接责任。监理部还根据工程的特点，征得建设单位、施工单位的同意后制定项目的安全施工管理办法，监理部每周组织一次对工程的安全检查，安全监管员每日巡查，发现施工单位在安全管理和施工现场存在的安全问题，对照安全管理办法对施工单位进行相应的处罚，以保证施工单位安全保证体系的有效运行。
4、加强对各级管理人员的安全培训。
每年定期对监理人员进行安全法律法规和相关技术标准以及工程事故案例的培训，除公司内部专家讲课外，还多次聘请市安监局、安监站的专家授课。并在每年年底对监理人员进行安全监理知识业务考核，形成安全教育档案，以全面提升监理人员的安全监理意识和安全监理业务能力，为在工程实施过程中开展好安全监理工作打下基础。
二 现场安全监理的规范化、程序化
1、编制安全监理预控文件，提高安全监理工作的预控能力。
监理部对针对工程编制专项安全监理规划明确安全监理目标，安全监理工作的重点，明确那些分项是需要专家论证的重点危险源，那些是需要监理审核的专项方案；针对危险性较大的分项工程编制安全监理实施细则，明确安全监理的的方法、措施和控制要点；针对工程中超过一定规模的危险性较大的分项工程或重点环节，编制安全监理旁站方案，并填写安全旁站记录，以上技术文件根据工程实际情况认真编写，绝不流于形式，使之能确实指导工程安全监理工作，并按要求履行审批手续，并报送公司技术质量部审查备案。这样s使现场监理人员对工程实施中的安全风险，尤其是重点的作业环节和部位的安全风险，在工程开工前就心中有数，做到早预见、早防范。
2、 严格安全会议制度。
公司定期召开安全工作会议，传达上级安全主管部门的工作精神和工作要求，部署安全工作的目标和计划，形成会议纪要。
监理部也定期召开工地安全工作会议，落实公司的安全工作要求，和施工单位、建设单位一起，总结前一阶段的安全工作，讨论工程目前存在的安全隐患，安全问题，如何解决，针对下一阶段的安全工作重点提出要求，形成会议纪要，并经各方会签。
3、严格对施工单位安全保证体系的审查
施工准备阶段对总承包单位以及各分包单位的安全生产许可证、安全保证体系、严格把关，对安全管理人员、特种作业人员等关键岗位认真核查其持证上岗情况。施工过程中检查施工单位安全保证体系的运行情况，包括人员的持证上岗和履职情况，安全交底、安全教育等各项管理制度的落实情况。
4、严格安全施工组织设计；各分部、分项施工方案的审查，超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工方案要求施工单位组织专家论证。
认真审核基坑开挖与边坡防护、临时用电，模板、脚手架、塔机等安全施工方案，要求方案一定要有针对性，计算采用的技术参数一定符合工程实际情况，如模板和脚手架方案中架管的壁厚取值一定是现场架管的实测值，考虑到现场监理人员技术能力不足，尤其是对需要计算的方案没有审核能力，公司配备专项方案的审核验算软件；并统一编制基坑的开挖与支护、塔吊、外脚手架、临时用电，模板支设等安全方案的审核要点下发至各监理部，以提高总监理工程师对专项方案的审核能力，确保方案的科学性、专业性、针对可实施性。例如某工程需要进行专家论证的分项工程是深基坑开挖支护，基坑开挖尺寸为214.32m*156.42m,开挖深度为8.2m，基坑侧壁安全等级为二级；高架支模分为三个区11-15轴/K-M轴，高9.84m、，10-16轴/M-N轴，高10.95m、9-11轴/C-D轴高18.80m，施工方案经专家论证审核，顺利实施。
5、严格检查验收以及隐患整改落实制度
督促施工单位项目部、公司安全科进行安全自查工作，并对其自查情况进行抽查。督促施工单位严格按照施工组织设计中的安全措施和专项方案组织施工，在施工单位自检自查合格的基础上，对各安全分项进行检查验收，对未按方案实施的情况及时发现，及时制止。
安全监管人员加大对现场安全的巡视和旁站，做到及时发现安全隐患及时下达隐患整改监理通知书，要求施工单位整改，并认真做好整改验收工作，对拒不整改或拖延整改的下达书面停工通知，同时上报建设单位及政府主管部门。对政府主管部门现场检查发现的安全隐患，认真督促施工单位整改，整改不到位的坚决不在隐患整改报告书上签字。
6、严格主要设备机具的安装验收手续
严格塔吊、施工升降机、卸料平台等主要设备机具的进出场、安装、顶升、扶臂、拆卸等环节的报验审批。
7、严格对进场主要安全材料及构配件的验收
严格架管、扣件、密目网等关键材料的进场报验，书面证明材料不全，或不合格的严禁在工程中使用；根据市主管部门要求对施工单位安全平网立网进行现场取样送实验室复试，试验不合格的要求施工单位清除出施工现场。
8、严格进行五项检测
现场配备游标卡尺、力矩扳手，漏电保护测试仪，接地电阻测试仪，绝缘电阻测试仪等检测仪器，对架管的壁厚及扣件螺栓的扭紧力矩，漏电保护等关键控制点实测实量，形成测量记录。
9、严格安全监理资料的管理和归档。
公司制定了安全监理资料检查标准，要求安全监理资料应必须做到齐全、完整、真实、及时、能全面反映工程安全监理工作内容和深度。项目安全监理资料实行专人负责整理归档，实行计算机信息化管理。
公司组织人员定期对项目的安全资料进行检查评分，对不达标的项目下发整改通知，再进行复查直到达标。
四、克服困难、积极行动、构建安全监管合力
1、当前安全监理工作面临的困难
当前安全监理工作面临着诸多困难，首先是得不到建设单位的积极支持，一方面安全监理取费得不到保障，众所周知，安全监理工作责任大、风险高、工作强度也很大，却得不到相应的报酬，导致监理行业高层次人才流失较为严重。另一方面建设单位在建设各方中起着主导地位，有些业主片面追求经济效益、追求工期，当监理下达安全隐患整改或停工指令时出面干预，拖欠监理费。
其次施工单位的不到位和不配合也给安全监理工作带来很大困扰。有些施工企业对安全监理工作有抵触情绪，还有某些施工单位从直接经济利益的角度出发，往往对安全生产工作积极性不高，人、财、物等各方面都投入不足，以应付为主导思想，给安全监理工作造成很大难度。
2、这些都使得安全监理工作的生存土壤较为贫瘠，但是我们不能被困难吓到，相信在所有监理企业的共同努力下，在政府主管部门的积极引导和大力支持下，我们一定能够坚持下去，得到社会的理解和认同，在取得社会效益的同时也争取到安全监理的经济效益。
3、工程的安全管理工作是一个系统工程，安全监理只是其中的一个环节，要想真正完善这个系统，离不开工程参建各方的共同努力，更离不开政府主管部门的正确引导和政策保障，我们要以积极的态度克服安全监理工作中的各种困难，与施工单位，建设单位，以及政府主管部门一起共同构建安全监管合力，用我们共同的力量撑起工程建设平安、美好的每一天！
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