（2014年4月4日）
同志们：
很高兴能够参加今天的会议，向全省公安消防战线的领导和同志们学习交流消防行政审批制度改革的经验。刚才，威海、枣庄市有关部门介绍了试点工作进展情况，听了很受启发。毕宝文副厅长还要作重要讲话。下面，我代表省住建厅，就建设部门如何落实这次会议精神、共同推进建设工程消防行政审批改革，讲几点意见。
一、充分认识建设部门在消防行政审批改革中承担的重要责任
2013年7月公安部在广东召开现场会后，省住建厅与公安厅积极配合、密切协作，积极稳妥推进我省消防行政审批改革工作，在威海、枣庄开展了试点，积累了成功的经验。目前来看，全面推进改革的时机已经成熟。
这次改革的核心是政技分开，实行技术审查检测与行政审批相分离的制度。公安消防部门将技术审查工作委托给施工图审查机构来承担，对于切实提高建设工程消防行政审批质量和效率、从源头上做好消防安全工作，对于充分发挥图审机构等社会服务组织的作用、提高建设工程消防整体技术水平具有重要意义。图审机构能否尽职尽责，依法依标完成审查工作，是整个改革工作的关键环节。与改革前相比，建设部门特别是图审机构所承担的责任更重了、任务更艰巨了。
建筑质量事关人民群众生命财产安全，事关城市未来和传承。中央和全省城镇化工作会议，都对抓好建筑工程质量提出了明确要求，摆上了前所未有的高度。消防质量是建筑工程质量的重要组成部分，各级建设主管部门要充分认识这次改革的重要性和紧迫性，把握机遇、勇于担当，切实履行好各自职责，把这项工作抓紧、抓实、抓出成效。
二、进一步提高施工图审查机构执业水平
从2000年开始，我省开始推行施工图审查工作，目前全省共批准设立施工图审查机构53家、各类注册审查人员1220人，成为保障工程建设行业发展的一支重要力量。改革之前，施工图审查机构的技术审查内容是国家工程技术标准的强制性要求，重点是结构安全、公众利益和强制性条文，虽然消防安全也是技术审查的内容，但由于还有公安消防部门进行技术把关，因此没有将消防安全列入技术审查的重点。改革之后，消防技术审查的委托使施工图审查机构发挥的作用进一步提升，工作量将大大增加，新情况、新问题也将逐步显现，这对施工图审查机构和专业技术人员提出了更高的要求。下一步要重点抓好三个方面：
（一）要严格遵守程序规范。住建厅、公安厅联合制定了《山东省建设工程消防质量终身负责制实施办法》，施工图审查机构及执业人员要严格遵守法律法规、执业准则要求，严格按照资质类别、范围承接审查业务，严禁无证、超范围或转包技术审查工作，技术审查情况要纳入建设工程消防质量终身负责制档案，施工图审查机构及审查人员对经手的技术文件终身负责。
（二）要不断提升业务水平。要加强施工图审查机构自身管理，健全完善内部质量管理体系，制定质量控制、问责等相关工作制度，抓好审图重点环节管控，严格审查工作流程，采取对比审查、交流审查和业务培训等多种形式，规范审查程序、提高审查质量，同时要积极参加省主管部门组织的技术人员业务培训和信息化建设等工作，为各项工作提供技术支撑。
（三）要准确把握技术要点。在承接消防设计审查任务初期，施工图审查人员对法律法规和技术标准理解与消防部门的要求可能有偏差，审查重点、要点和尺度把握也是所有施工图审查机构面临的共同问题，各施工图审查机构要与当地公安消防部门主动沟通协商，合力把控消防安全源头关口。要利用好省市消防技术专家委员会这个平台，及时统一审查技术标准，解决技术难题，迅速实现无缝对接。
三、切实加强与公安部门的配合协作
多年以来，省住建厅与省公安厅一直保持着良好的工作配合协作关系。2007年，我们在开展建设工程初步设计审查工作时，就邀请公安消防部门专家为建设工程消防设计质量进行把关。2009年，我们与省公安消防总队联合开展建设工程消防设计专家评审工作，为大型项目建设消防安全保驾护航。2013年，我们会同省公安厅按照“先试点运行、后全面推进”的原则，稳步推进消防行政审批改革试点工作，取得了初步成果。今年2月，我们又联合下发了《推进建设工程消防设计审核技术审查与行政审批分离制度的指导意见》。下一步，省住建厅将一如既往，继续加强与省公安厅的协作配合。希望各级建设部门与公安部门加强协调、密切配合、真诚合作，共同推进建设工程消防行政审批改革工作，进一步提升建设工程质量和安全水平。
（一）要明确部门职责分工。进一步研究完善相关制度，理顺和明确建设、设计、施工、监理、施工图审查机构以及公安机关消防机构、住房城乡建设主管部门的职责，积极落实建设工程消防安全责任，依法履行部门监管职责，形成既分工明确、又相互配合的工作机制，筑牢建设工程消防安全的“防火墙”。
（二）要培育技术服务机构。要积极做好对设计单位、施工图审查机构的业务培训工作，积极扶持图审机构发展，积极创造条件，让他们轻装上阵，提高审查水平，担负起应当担负的责任，形成心向一处想、劲往一处使的良好局面。
（三）要促进市场有序发展。要从运行机制、工作制度、执业行为等方面培育和规范施工图审查机构。对违反法律法规要求、造成严重后果的设计单位，要采取责令整改、降低资质等级、撤消资质许可等措施，切实督促设计单位、施工图审查机构认真履职，形成公平竞争、规范有序的市场秩序。
（四）要互通信息、加强交流。各级建设行政主管部门和图审机构在改革过程中遇到新问题或有好的建议，要及时向省公安厅、住建厅反馈；要及时总结改革过程中出现的问题，与公安部门保持沟通，适时修改完善，促进改革工作步入良性发展轨道，让社会和建设单位切实感受到消防行政审批制度改革带来的方便。
同志们，建筑质量是百年大计。希望各级建设部门认真落实这次会议的各项安排部署，扎实做好建设工程消防质量保障工作，促进全省建筑工程质量再上新水平，为全省住房城乡建设事业平稳健康发展做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
鲁公网安备37010302000818号